刘　　英

(华南理工大学 公共管理学院，广州 511431)



外部宏观制度环境与地方政府制度创新
——以地方行业协会发展为例

刘英

(华南理工大学 公共管理学院，广州 511431)

摘要：由于地方政府在制度创新中发挥着重要的作用，因而在制度创新中不仅需要探求如何更好地发挥地方政府的积极性，而且需要考察影响地方政府制度创新的主要因素。从制度创新外部限制角度出发，建立一个外部宏观制度环境对地方政府制度创新程度影响的理论模型，并运用地方行业协会制度创新实践作为案例分析，可以发现外部宏观的改革成本和制度安排的变通程度是影响地方政府制度创新的重要因素。

关键词：宏观制度环境；地方政府；制度创新；地方行业协会

中国自1978年实施改革开放政策以来，作为权力中心的中央政府是各项改革的设计者、倡导者和组织者，也一直是推动经济管理、社会管理和行政管理制度变迁的主体，制度变迁的方向往往由中央政府的制度创新能力和意愿决定。随着政治、经济、社会、文化、国际环境以及技术的变化，原有的制度均衡会逐渐被打破而出现新的制度需求，这从客观上要求中央政府根据现实需要进行制度变革，形成一个更有效率的规则体系。然而，中央政府除了通过制度变迁提供更有效率的制度目标外，还有诸如维护社会总体稳定和政权持续稳定等其他政治考量。当效率与稳定发生冲突时，中央政府可能会暂时容忍现有制度安排的低效率。……