完善与当前经济发展相适应的社会保障体系

2016-07-20兖州区社会保险处林爱芹

中国商论 2016年17期

兖州区社会保险处林爱芹

完善与当前经济发展相适应的社会保障体系

兖州区社会保险处林爱芹

摘要：自2012年以来，我国经济逐渐步入新常态时期，经济新常态下的政府财政压力加剧，社会保障体系再分配功能的重要性更加凸显，社会保障体系促进消费的效应亟待发挥，所以完善社会保障体系以适应新常态下我国的经济发展显得尤为迫切。然而我国目前的社会保障体系存在诸多不足，难以满足经济新常态下我国经济发展的需要，无法为我国经济的可持续发展和缩小贫富差距贡献力量。本文对我国现行社会保障体系存在的不足进行了分析，并提出相应的对策，以促进我国社会保障体系的不断完善。

关键词：新常态经济发展社会保障体系

自改革开放起至2012年，我国经济的平均增速高达9.8%，远高于世界平均水平；2012年以来，我国的经济增速逐渐由高速发展转变为中高速平稳增长的新常态。经济新常态是社会经济发展到一定水平的必然现象，我国经济新常态将持续八到十年。社会保障体系是我国各项社会保障有机结合、相辅相成的整体，我国的社会保障体系的框架于十一五期间基本确立，医疗保险、城乡养老保险等取得了突破性的进展，各项社会保险的人数也不断增长，旨在十二五期间建立覆盖城乡的社会保障体系，工作重点放在增强社会公平性、适应流动性以及保持可持续性方面。完善的社会保障体系是我国社会主义市场经济发展的重要支撑，关系到我国经济的改革、发展和稳定。

当前，我国的社会保障事业处于一个新的发展起点，经济新常态给我国的社会保障事业带来了较多的影响和挑战，城乡社会保障制度的建设和统筹也进入了一个新的发展阶段，经济新常态下的重要目标是实现全民保障。党的十八大报告也明确提出要建立全覆盖、多层次、保基本、可持续的社会保障体系，实现人人均有基本保障的目标，为我国经济的新一轮发展提供保障，同时逐步缩小贫富差距，全面实现小康社会。然而在经济新常态下，政府的财政压力愈来愈大，经济结构调整使得许多企业缴费参保的能力受到限制，人口老龄化使得我国医疗、养老支出的压力更加巨大，社会保障体系对我国消费增长的促进效应也不够明显，所以亟待对我国的社会保障体系进行改进，本文对我国社会保障体系存在的不足进行深入的剖析，同时结合我国经济发展的现状，提出相应的改进意见，以期能够完善与当前经济发展相适应的社会保障体系。

1　当前经济环境下我国社会保障体系存在的不足

1.1 现有社会保障体系带来了巨大的财政压力

我国现有的社会保障体系尚不健全，一直存在着是否可持续发展的问题。一是我国的社会保障基金滚存结余在不断地增加，但是社会保障基金的保值增值能力尚且不足，据相关统计显示，当前我国社会保障基金的收益率仅仅与同期的银行存款利率相当，而我国已经进入了负利率时期，如此低的收益率使得我国的社会保障基金可能很难支付未来的社会保障费用；二是由于我国养老保险制度制定的不严谨，随着老龄化时代的来临，养老保险基金的支付越来越巨大，养老保险基金出现巨大的资金缺口，据统计，我国养老保险基金的资金缺口已经高达4万亿元，如此大的资金缺口势必影响我国社会保障体系的健康运行；三是我国大力推行农村医保，而我国的农业人口数量庞大，这就使得我国的医疗保险费用急剧增加，而国家城乡一体化的战略思想又迫切需要推动农村医疗保险的发展，这一矛盾使得我国医疗保险费用增幅巨大，给政府带来了巨大的财政压力。

1.2 社会保障体系难以满足我国经济结构优化的需求

我国经济正处于转型升级的关键时期，创新驱动经济发展的理念也深入人心。在这个过程中，有针对性地完善社会保障体系可以促进社会稳定，加快我国经济结构转型的步伐。但是，我国现有的社会保障体系尚且不能达到使经济结构转型的目标。第一，经济增速的下滑以及创新驱动的发展模式使得一些企业的经营收益下滑，资金严重不足，这就导致这些企业的缴费能力下降，甚至无法支付员工的养老保险和医疗保险费用，从而直接影响我国社会保障体系的正常运转，而国家又没有建立相应的扶持措施，使得社会保障体系的健康运行受到侵害；第二，经济结构转型导致许多企业员工面临结构性失业，使得这些员工收入水平下降，直接影响员工保费的缴纳；第三，我国在经济结构转型和创新驱动时期，势必导致我国的产业结构发生调整，劳动力结构和就业的结构也会发生相应的调整，而我国尚且缺乏促进这一转变的配套的社会保障制度建设，使得我国的经济结构转型缺乏保障。

1.3 社会保障体系的再分配功能发挥不足

目前我国经济发展过程中面临的较大的问题是收入分配不均，贫富差距较大，而社会保障体系的完善对于缩小贫富差距的作用虽然不如税收政策明显，但是社会保障体系的完善可以为收入水平较低的人降低资金损失的风险，解决其基本的生存保障问题，是一种极其重要的调节收入分配的方式。但是现有的社会保障体系的再分配功能发挥不足，具体表现在以下几点：首先，我国农业人口的参保比例较低，虽然几乎所有的农业人口均参加了新农合这类医疗保险，但是仅有不到5%的农民工参加了城镇职工的基本医疗保险和养老保险；其次，由于社会保障体系处于不断发展和完善的阶段，大部分人均属于临时参保，这就使得这些人在短短几年或十几年里面临巨大的缴费压力，反而影响了低收入人群的储蓄水平；最后，政府主导的二次分配没有对社会保障体系中涉及的保费进行有梯度的划分，所以难以发挥缩小贫富差距的功能。

1.4 社会保障体系无法促进消费拉动经济目标的实现

在经济发展新常态下，出口在短期内一定会受到限制，而我国的经济增长方式急需实现从投资驱动到消费驱动的转型，社会保障体系的完善可以消除消费者的后顾之忧，促进消费水平的提升。居民的消费水平取决于对未来的预期和信心，消费者在一生中要应付住房、医疗、失业以及未来养老等问题，特别是退休以后收入的减少会使得人们缺乏安全感，所以不断地增加储蓄，减少消费，但是现有的社会保障体系不够完善，对于消费的拉动效果尚不明显，一是失业保险的发展不够健全，人们失业之后所获得收益远远低于待业期间的机会成本，使得失业人员收入锐减，影响消费；二是医疗保险和养老保险的支付比例较低，特别是养老保险，养老保险的数额仅仅能维持基本的生活，对于消费的促进作用几乎没有；三是我国社会保障体系的覆盖面不足，没有做到全民覆盖，对于我国庞大的人口基数而言无法促进消费的增长。

2　完善与当前经济发展相适应的社会保障体系

2.1 优化社会保障的方式，缓解政府的财政压力

对于我国不断发展的社会保障事业以及我国庞大的人口基数而言，出现财政压力是一个较为正常的现象，若想缓解政府的财政压力，就必须优化社会保障的方式，完善我国社会保障体系的顶层设计。

首先，采取恰当的措施，提升社会保障基金的保值增值能力，社会保障基金的数额极其庞大，我国金融市场的不断发展给社会保障基金的保值增值带来了契机，我们应当将社会保障基金分为几个部分，以降低投资的风险。通过专业的风险评估将这几部分资金分别投资于金融市场和实业，也可以设立专门的风投账户来进行风险投资，并设立基金风险预警制度，全面提升其增值能力。其次，优化我国养老保险制度的设计，针对我国人口老龄化时代的来临，对养老保险基金预期的支付数额进行准确的评估，然后采取宏观调控的方式降低养老保险基金的支付压力，同时调整财政结构，适当加大对养老保险基金的财政支持力度；最后，准确认识到我国社会保障的定位，即解决基本的生存保障，做到低数额、广覆盖，控制社会保障基金的支付数额，全面缓解财政压力。

2.2 建立与经济结构转型优化相适应的社会保障体系

针对我国经济结构转型和经济增速下滑带来的诸多负面影响，应当建立和完善与经济结构转型优化相适应的社会保障体系。首先，经济增速下滑以及我国实体经济不景气，使得许多企业的收益不断下滑，缴费能力下降，甚至面临生存困境，特别是制造业企业，所以政府应当在这个时候调整保费的支付方式，允许企业在特定的情况下延期缴纳保费或适当降低保费数额，使得企业可以继续为企业的员工购买基本的医疗保险和养老保险，以促进社会保障体系的正常运转。其次，对于经济结构转型带来的结构性失业，国家应当为结构性失业人员提供高额的失业保险，使其可以找到更加合适的工作，同时在失业期间，应当允许这些人延期支付保费，以确保参保的持续性。最后，对于我国产业结构的调整，劳动力结构的调整以及就业结构的调整，应当不断地改进和更新，以适应经济形势的变化。

2.3 充分发挥社会保障体系的再分配功能

第一，应当推进城乡救助制度的一体化建设。救助制度作为社会保障制度的底线，应当实现城乡一体化，确保执行的标准和管理等方面保持一致，打破城乡二元分离的整体格局，全面维护社会的稳定和谐。第二，推进城乡社会保障制度的一体化。尤其是推进基本医疗保险和基本养老保险的城乡一体化，使收入较低的农村人口也能享受较高额度的养老保险的支付。第三，对于最近几年临时参保的低收入人群，可以根据评估和核定，适当地降低这一类人的保费缴纳数额，或者是国家可以设立无息贷款帮助这些人进行保费的缴纳。第四，政府在进行社会保障的二次分配过程中，可以借鉴个税的征收方式，实施有梯度的保费缴纳方式，对于高收入的人群，适当提高其保费的缴纳数额，对于低收入的人群，将其保费的缴纳税额降至平均水平之下，或许可以在一定程度上缩小贫富差距。

2.4 完善社会保障体系以促进市场消费的增长

市场消费增长的决定性因素是消费者看好自己未来的收益，对自己未来的生活没有后顾之忧，而对于广大中低收入人群而言，实现这一目标的最主要方式是完善我国的社会保障体系，为其以后的生活提供坚实的保障。首先，应当适应提高失业保险的支付数额，对于我国经济结构转型和经济增速放缓带来的大量结构性失业，如果失业保险的赔付数额偏低，由于失业人口的数量较为庞大，势必影响市场的消费增长，所以增加失业保险的赔付数额尤为必要；其次，增加养老保险的预期收益率，目前养老保险的推行定位于年老之后满足人们的基本生活需求，保费的支付相对于保费的缴纳而言，收益率甚至低于银行的储蓄利率，所以应当适当提升这一类保险的预期收益率，使得居民的储蓄率降低，以促进消费的增长；最后，应当不断更新我国社会保险制度，使得社会保险体系的覆盖面积更广，实现全领域、全民覆盖，如果我国如此庞大的人口均有了生活保障，势必可以在很大程度上促进消费的增长。