山东省滨州市财政局 张吉祥

统筹就业缩小城乡差距

山东省滨州市财政局 张吉祥

摘 要：一直以来，我国农民人均收入远低于城镇居民，且城乡差距较大，农民收入增长缓慢，已经跟不上时代的步伐，从而严重制约着国民经济的快速增长，影响了城乡经济的协调发展。因此，提高农民收入水平，缩小城乡之间的差距，最重要的就是统筹城乡劳动力就业，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。

关键词：农民 统筹就业 城乡差距

在我国，农民依然是社会的主体，农民的收入是否稳定并逐年增长，以及他们的收入是否与城镇居民的收入相差无几，已经不单纯是普通的经济问题，而是重大的社会问题、政治问题。近年来，各级政府职能部门紧紧围绕“三农”问题，采取了很多方法以提高农民收入，但这个问题始终没有得到根本解决。究其原因是多方面的，其中关键的一个因素是与我国广大农民长期“就业不充分”密切相关。

1　 我国城乡差距现状

我国城乡差距主要表现在三个方面。即城乡居民收入差距、生活消费差距和银行储蓄差距。

1.1 收入差距不断扩大

我国城乡居民人均收入之比，虽然在改革开放之初有所下降但目前仍有差距。城镇居民收入大约是农村居民收入的3倍。单纯的货币收入差距大约为4:1；加上城市居民福利补贴等各种隐性收入，差距将进一步加大到6:1。

1.2 生活消费差距拉大

由于收入差距拉大，直接导致城乡居民消费差距拉大。从总体上看，目前农村居民的消费水平还很落后，城乡消费差距依然很大。

1.3 储蓄差距悬殊

2　 农民就业形势严峻导致城乡差距不断扩大

农民就业才能实现农民收入的增加，才能加快城乡一体化进程，而农民就业问题已经成为越来越突出的社会问题之一，“就业歧视”现象也越来越受关注。农民就业难的主要原因一是随着近年来城市里的失业人口也不断增加，一些地方政府从城市社会稳定的角度出发，制定了一系列歧视和排斥外来人口就业的政策。二是歧视农村户口，农民进城工作受到种种限制。三是劳动力资源过剩，就业岗位严重短缺，目前我国农村剩余劳动力依然较多，城镇失业人员也不在少数。由于农村和城镇劳动力均供大于求，许多地方政府便把众多的农民工挡在门外，以保证本区域城镇人口的就业，农村劳动力就业岗位严重短缺。

3　 做好统筹城乡就业工作，逐步缩小城乡差距

3.1 统筹就业，缩小城乡差距

3.1.1 构建统一公平的劳动力市场

解决农民工合理就业的关键是构建政府主导的公平统一的劳动力市场。进一步调整和优化配置城镇劳动力市场，真正建立起合理的流动农民工就业双向选择新机制。逐一打破城乡就业分割的不合理格局，破除行业用工的身份歧视，实现角色均等，实现劳动力自由流动和公平竞争，减少农民工的就业障碍，真正实现城乡居民一体化。

3.1.2 完善信息网络和就业服务平台

利用现代化信息技术建立健全劳动力信息网络平台，形成县、区、镇和村网络各级别的联通，使劳动力的就业平台公开化、互通化、资源化，各乡镇要把自己管辖范围内的劳动力集中整合起来，建立完整的信息档案并分类归档，充分运用信息化网络就业平台，提高本区域劳动力的就业质量，提高就业几率，及时准确地把劳动力的信息输送到用人单位。

3.1.3 积极组织引导，优化就业环境

康川司法所接收的社区服刑人员一般为被判处缓刑的人员。在缓刑期内，如果服刑人员遵守法律规定并遵守社区矫正的工作规定，在缓刑期满30日前，社区服刑人员写出个人总结上交司法所。矫正期满时，司法所根据服刑人员的实际表现填写鉴定矫正期满表并公开宣告解除社区矫正。湟中县司法局向社区服刑人员发出解除社区矫正的证明书，之后便将解除社区矫正的人员纳入安置帮教管理工作中。

积极挖掘农村剩余劳动力的就业渠道，正确引导农民工就业走向，建立起长期有效的就业机制。制定短、中、长期的切实可行的规划，真正的服务于农民工，服务于社会。使农民工外出就业、返乡创业以及流动工作更加规范、更加便利、更加有效，要有计划、有目标、有组织、有步骤地进行导向转移，加强劳动介绍所等就业服务部门的管理，使其规范有序、科学地服务于民。从而形成多层次多渠道的就业服务链，使农民工就业越来越容易。

3.2 加强培训资源的综合利用和加大农民工就业培训力度

3.2.1 提高农民工就业培训的财政支持

目前对于农民工的就业培训方面来说，政府的支持力度还远远不够，这是继续等待解决的问题，因为资金不足，培训部门的培训设备老旧，师资力量短缺，无法满足培训需要，严重影响对农民工的培训成果，所以政府应该转变观念，认识到解决农民工问题就是在解决社会经济问题，就是为建设小康社会推波助澜。把农民工问题当成一个重要的社会经济问题来抓，加大农民工就业培训的财政支持力度。

3.2.2 整合多方资源，提高培训效率

各级农业部门、教育部门和劳动保障部门应通力合作，协调发展，做好各自的职能工作。充分整合利用现有的培训资源，充分发挥现有的培训优势，明确分工，进行第一产业知识的培训、学历教育的培训，对第二和第三产业进行转移就业培训，加强职业技能鉴定工作，大力提高农民工的职业技能和创新思想，从而提高农民工的素质和工作效率。

3.2.3 制定优惠政策，提高培训效果

农村劳动力普遍存在知识匮乏、劳动技能低下等问题，对他们进行全方位的培训显得至关重要，只有掌握了一定的文化知识和娴熟的劳动技能，才能促进各企业的良好发展，同时也提升了农民工的利益空间。所以制定农民工培训工作可持续发展的优惠政策，创造良好外部环境，政府应从加大培训资金投入，保障培训机构设施的正常和充足入手。有必要建立农民工培训专项基金，减轻农民工经济负担。让更多贫困农民享受实惠，以最快的步伐脱贫增收。

3.2.4 加强职业技能培训，提高农民工综合素质

农民工在当今的就业竞争力日渐增长的环境下，因知识技能的短缺存在很大的劣势，因此对他们加强职业技能培训是提高他们就业机会的重要手段，也是提高农民工工作能力的主要途径。综合职业培训内容要切实符合农民工自身经济条件及工作实际，着眼于适应和满足市场需求。解决他们当前急需的劳动技能，使农民学到真正属于自己有用的东西，并能够熟练地应用到实际当中去，真正提高农民工就业的竞争力，提高就业几率。

3.2.5 加强引导性培训，全面提升农民工综合素质

引导性培训主要是开展法律法规知识、城市生活品质常识、基本权益保护法、有效寻找就业岗位等方面的培训。目的在于提高农民工遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立全新的就业理念，提高农民工自我发展的能力。

3.3 拓展就业渠道，为农民工就业创造条件

3.3.1 大力建设民营企业

民营企业绝大多数是中小企业，他们虽然规模不大，但吸纳就业的能力却很强。如果法律环境更加合理平等，民营中小企业的数量和就业人数就会有更大的发展。所以政府一方面要依法执政，进一步扩大民营企业市场准入范围，简化审批和办事的程序，为民营企业的发展创造出自由轻松的环境；另一方面还要积极提高中小企业管理人的素质。加强对雇主的培训，提升民营中小企业的发展能力。另外，鼓励大学毕业生积极自主创业，激励他们的发展意识。还要引导城镇的失业人员和下岗职工创办小企业，实现再就业和吸纳更多的就业人员。

3.3.2 加快城镇化进程

应积极实现城市规模的扩张,使小城市变为中等城市，使中等城市变为大城市。加强城市基础设施建设，加快第二产业和第三产业的发展，完善城市综合功能，充分发挥大中城市对区域城镇的带动辐射作用。通过大中城市的规模化建设，增加农民就业岗位，增强城市吸纳农村劳动力的能力。随着城镇化进程的加快，实现农民大规模就近转移。尤其是要加快乡镇企业发展。各级政府对处在困难环境中的乡镇企业给予大力指导扶持，扩大企业规模，增加企业数量，克服乡镇企业居民化倾向，大力建设农产品加工型企业，使农民的利益和劳力跟企业结合起来，引导乡镇企业向城市工业园区集中，增强乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力。

3.4 完善相关法律法规，保护农民工的合法权益

农民工的合法权益受法律保护，所以各级政府要积极完善相关法律法规，保护进城就业农民的合法权益，对于进城务工的农民，当地政府应加强管理和服务，保障他们的子女进入当地的义务教育学校学习，解决他们的后顾之忧，以便更好地投入到工作当中，严厉打击拖欠农民工工资的行为，保证就业农民工的工资能及时拿到手里，促进当地的社会稳定。加大劳动监察的执法力度，完善农民工的劳动合同管理，落实农民工最低工资保障，严厉查处用工企业拖欠克扣农民工资、随意延长工作时间、非法雇佣童工和劳动环境脏乱差等问题，在农民工中宣扬政策和法律知识，增强他们的自我保护意识和能力，同时建立起相应的法律援助制度，保障农民工的合法权益。

参考文献

［1］胡鞍钢.扩大就业与挑战失业：中国就业政策评估（1949-2001）［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2002.

［2］杨宜勇.就业理论与失业治理［M］.北京：中国经济出版社，2000.

中图分类号：F202

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（b）-154-02