张淑芳

摘 要：在简介了基层央行支农再贷款的使用现状及政策效果的基础上，指出了基层央行支农再贷款使用中存在的问题，并提出了今后的使用建议。

关键词：基层央行；支农再贷款；使用效应

一、现阶段基层央行发放的支农再贷款的使用情况

1.对支农再贷款的使用，总的态势是逐年回升的

自从支农再贷款这项业务开办以来，辽南某市人行使用支农再贷款的走势呈现出明显的“波浪型“特点。在2001年-2005年期间，贷款使用对象为农村信用合作联社，支农再贷款使用量不断上升，期间的2004年10月，支农再贷款余额达到高点（使用支农再贷款的余额高达1.15亿元）。但从2004年起，对支农再贷款的需求数量开始逐年减少，尤其是2005年1月收回到期支农再贷款以后，支农再贷款降至零使用。到了2009年，由于中人行在支农再贷款的管理、用途、贷放对象以及期限等方面都进行了重大的调整，这就在某种程度上，使得县域具有法人资格的金融机构对支农再贷款的使用热情再次被调动起来，于是辽南某市对于支农再贷款的需求数量又开始持续走高，再加上支农再贷款在近年来的利率优势日益凸显，从2011年开始，支农再贷款的使用数量更是逐年上涨，2011年底、2012年底及2013年6月末使用支农再贷款余额分别是0.5亿元、1.0亿元及1.2亿元。截至2013年6月末支农再贷余额已经达到1.7亿元。

2.村镇银行支农再贷款使用量快速增长

在为数众多的为农村服务的金融机构当中，村镇银行无疑是一支名副其实的生力军，非常具有活力，在落实国家支农惠农政策、保持农村经济生活稳定等方面发挥了很大的作用。把为”三农“服务作为宗旨的经营特点，更是决定了村镇银行支农再贷款使用的必要性。2008年9月，全国第一批、辽南某市辖内第一家村镇银行XX村镇银行成立。2011年8月，面向XX村镇银行，辽南某市发放了第一笔支农再贷款。此后，XX村镇银行支农再贷款的使用额度逐年上涨，从2011年的5000万元，增加为2013年6月末的1亿2000万元，增长了不止2倍。

3.在利差方面，支农再贷款具有越来越显著的优势

近年来，支农再贷款一年期的贷款利率是3.35%，而同期的存款利率则比其高出0.15%。从利差方面来考量，对于通常情况下年均资金成本超过5%的XX村镇银行来说，使用支农再贷款的优势无疑是非常明显的，这也是为什么金融机构使用支农再贷款的数量，近年来一直递增的一个很重要的原因。

二、基层央行发放的支农再贷款已显现出的政策效应

1.支农再贷款的支持和带动作用显著，涉农贷款占比稳步提高

以XX村镇银行为例，截至2013年6月末，涉农贷款余额18.53亿元，占辽南某市辖区涉农贷款总余额的36.7%。在全部贷款的总余额中，涉农贷款余额所占的比例更是高达98.8%，对当地农村经济的信贷支持效果极其显著。

2013年6月末，XX村镇银行各项存款余额19.8亿元，存款余额和增量位居辖内金融机构前茅；各项贷款余额为18.7亿元，比年初净增2.9亿元，贷款余额和贷款增量均占辽南某市金融机构前五位。

2.支农再贷款对农民、农业、农村的支持效果明显，极大地促进了其增收、增产与发展

（1）创新金融产品，助推”三农“发展

在辽南某市率先实行矿权、林权、山权、经营权等抵押贷款项目，设计推出了以借款人所承包土地的经营权或者林权作为抵押的贷款以及农户联保贷款等一系列农村金融产品，具有非常强的针对性和浓郁的地方特色，将设施农业”一村一品“、”一镇一品“和支持农民专业合作社新型经济体有机地结合起来，贷款主要投向了加工业、养殖业、种植业、储运业、农户消费等，有多达3316户的农户受益，对农村经济的健康持续发展起到了非常有力的支持作用。

（2）扶持特色农业，促进农村经济发展

①发展生态农业，对以生态环保农业为主轴，大力生产有机瓜果、有机蔬菜、有机饲料和有机食品深加工的XX生态农业科技发展有限公司，发放贷款900万元，该公司农副产品年种植品种可达110个以上，现已通过国家有机食品机构认证38种。有机农业副产品采用会员直送形式，庄园统一采收、统一包装、统一配送、统一品牌。

②支持综合性农业示范企业，采用土地及房屋抵押的方式，对XX农业科技发展有限公司贷款900万元，支持其经营发展。该公司主要以绿色有机产品、科研种植、产品深加工为产业链，以观光旅游、蓝莓采摘、休闲娱乐多种经营为一体的综合性农业示范企业。该生态园总占地面积2000多亩，总蓝莓约50万株，建设用地17亩，2012年蓝莓年产量110吨，带动近1万户农民，种植蓝莓3000多亩，每户年均增收2.3万元。

③支持春耕备耕，确保农业生产资金需求。2013年初，重点支持农资企业对农业生产资料的生产、储备、购销，先后向XX农业物资股份有限公司、XX示范农业基地、XX蔬菜示范园、XX油桃示范基地等投放贷款0.45亿元；在全力支持”涉农”企业的同时，以联保等形式，以农户小额贷款为推手，发放农户小额贷款、农村个人生产经营贷款等0.9亿元，支持农作物种植面积达50多万亩，有效满足了广大农户春耕备耕生产资金需求，为当地粮食生产连年丰收提供了有力保障。

（3）支持设施农业发展，调整农村产业结构

截至2013年6月末，支持设施农业龙头企业15户，带动周边农户3558户，累计投放金1.1亿元，净投放额为1.06亿元，占当年涉农贷款增量的17%。共支持了67个设施农业小区的建设，其中：温室大棚小区336个，畜禽养殖小区21个，共支持农民专业合作社9个，其中支持草莓专业合作社6个，棚桃专业合作社3个，年创造社会产值10亿多元。

①扶持龙头企业，带动农民增收。在继续支持老牌龙头企业的同时，运用信贷资金对新兴的龙头企业重点加以扶持，以利于龙头企业带动基地连接农户这种经营模式的快速发展。对农业专业户、经纪人以及经纪组织进行培育，使之转化为龙头企业，形成“公司+基地+农户”的产业化格局，提升农业产品的集约化经营能力。目前，共支持15户产业化农业龙头企业。2013年累计发放贷款1.1亿元，支持这些龙头企业发展“公司十农户”项目，带动1.6.万户农户发展“订单”农业，使农户年均增收8000多元。龙头企业的崛起带动了近万户农民共同发展。

②支农成果显著，涉农实现双赢。截至2013年末，支农再贷款支持涉农企业930余家，涉农项目覆盖全市22个乡镇，4个街道。产生的经济与社会效益都极为显著，在促进农村发展、农民增收以及农业增产等方面都卓有建树。

（4）支持地区支柱产业的发展，保证产业品牌效应

近年来，海参养殖一直作为辽南某市的支柱产业得到了飞速发展，辽南某市海参享誉海内外。目前，辽南某市海参养殖面积接近50万亩，育苗生产近90万立方米，分布在沿海9个乡镇、街道。支农再贷款发放后，村镇银行加大了支持海产品养殖力度。支持海参养殖及育苗客户212户，海参养殖面积72，478.3亩，占辽南某市海参养殖面积的14.5%；育苗生产375，600立方米，占辽南某市育苗生产的41.7%。截至2013年6月末，村镇银行发放海参养殖及育苗生产贷款余额3.8亿元，占各项贷款的20.6%，海参养殖年收入10至15亿元。

3.支农再贷款有效提升了商业银行的盈利能力，支农实力不断增强

以XX村镇银行为例，2011年以来，盈利能力逐年增长，而支农再贷款带来的直接利润（按贷款月息8.55%）累计达1，539万元。2013年6月末，实现税前利润总额4，908万元，税后利润总额3，674万元。在最近中国村镇银行发展论坛组委会和全国优秀村镇银行评选委员会评比中，辽南某市XX村镇银行在全国已开业的836家村镇银行排名中，业务发展综合排名第3名；资产总额排名第6名；税前利润排名第6名；支持农户及小、微企业排名第4名，实力的提升可见一斑。

4.支农再贷款在一定程度上缓解了村镇银行存贷比压力

XX村镇银行成立至今虽然尚未正式纳入银行业监管指标考核，但存贷比指标一直维持在较高水平，2010年存贷比达86%，凸显出资金紧张的严峻形势。而在使用了中央银行的支农再贷款以后，XX村镇银行的存贷比在2012年末就下降到80.4%，下降的平均水平为5.6%，这证明，在某种程度上，村镇银行会因支农再贷款而使自身资金紧张的困难得到缓解，并以此为基础，使自己的信贷规模安排得更加合理、信贷结构日益优化，从而对农村、农业、农民的支持力度不断加大、对地方经济的促进作用也不断增强，使其持续稳健地向前发展。

三、基层央行发放的支农再贷款在使用过程中显现出的问题

1.在利率方面支农再贷款所给予的优惠，还没有在用款农户身上得到充分体现

获取支农再贷款的金融机构的贷款档案资料显示，其从基层央行获取支农再贷款时的利率是3.35%（年利率），当把支农再贷款再转而贷放给农户时，其收取的贷款利率却在8.55%-9.3%（月利率）之间。不难看出，支农再贷款的实际执行利率较高，给农户带来了较大的付息压力以及较高的贷款利息成本，再加上评估费和公证费等办理抵押时发生的各种费用，更进一步加大了农民的贷款成本，以致于好多农户宁可转向民间借贷，也不再使用支农再贷款，这种情况不但会减少农村金融机构的盈利，还会影响支农再贷款的投放使用以及与之相伴随的国家优惠农户政策意图的贯彻落实。

2.获取支农再贷款的金融机构的创新能力较弱，其支持力度自然也因此受到严重制约

（1）农户贷款不仅涉及的范围非常广泛，而且还有整体风险大、高交易成本、信息不对称、弱势的客户、对资金的需求“急频小”等特点，这些因素都导致那些涉农金融机构借用支农再贷款为农户发放贷款的意愿大大下降。

（2）由于农民的宅基地尚不能用作贷款抵押，而把农作物等动产用作抵押，风险又比较大，固而，许多借用支农再贷款的金融机构出于经济利益的考虑，会转而把贷款贷放给那些风险更小的客户，如具备还款能力的富裕农民、涉农中小企业以及龙头农业企业等，而不愿意贷款给直接从事农业生产活动的一线农户。

四、基层央行进一步提升支农再贷款的使用效应的建议

1.加快修订与支农再贷款有关制度的步伐，以使支农再贷款政策的惠及面进一步得到扩大

（1）准入的条件要有所放宽

但需注意，这是一种准入门槛的适度降低，需以确保以下两点的实现为前提的，一是要确保支农再贷款的安全，二是要确保支农再贷款的使用能取得一定的经济效益。

（2）贷款对象需要进一步扩大

在现有贷款对象的基础上，将更多的涉农金融机构增加进来，如农发行、邮储行等等。

（3）贷款期限要适度延长

具体的延长时限，要以农业生产周期的需要为准，要使二者保持协调一致。

（4）正向激励机制的作用需得到强化

即在符合以下三项条件的前提下，调增粮食主产省（区）和具有法人资格的农村金融机构支农再贷款的限额，条件一是其各项指标都已经达标，条件二是其涉农贷款所占的比重较大，条件三是其已经取得了一定的改革成效。

2.支持引导借用支农再贷款的金融机构，不断通过金融创新，来提高自己的涉农服务能力

（1）创新其金融产品

具体做法有三：一是实行供应链金融、农村物流金融、农民专业合作社担保贷款、保单质押贷款等，二是林权抵押方式的推行，三是着手启动并逐步推广以财政直补资金或者应收账款作为质押品的贷款。这样，多管齐下，涉农信贷投放才会不断扩大。

（2）金融“三农”事业部的组建尝试

这样做的目的是为了保证有专门的资源、人员以及机构，以便使“三农”客户进得了门，贷得到款，而且获得贷款的速度还快。

（3）和担保公司、农发行以及政策性保险公司等机构之间的合作需要不断加强

农户自身可以用作抵押的物品极少，为了克服这一严重缺陷，就必须从抵押及担保的程序与条件上动脑筋，不断对其进行创新和搞活，为达此目的，离不开担保公司、农发行以及政策性保险公司等机构的密切合作。