■丨李 碧

农村土地，从“两权分离”走向“三权分置”

■丨李 碧

随着工业化、城镇化快速发展，目前大量劳动力离开农村，农民出现了分化，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。

我国的农村土地制度，即将由“两权分离”走向“三权分置”的时代。

近日，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议召开，会议上的一项重要内容即审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）等多个文件。

《意见》提出，要深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，放活土地经营权。同时，农村土地农民集体所有的原则必须牢牢坚持。

两次土地权利的分离

对农村耕地产权制度改革，现在用“三权分置”来形容。要明白“三权分置”改革的意思，必须回顾农村土地制度改革的历程。

我国上世纪50年代推行了农业合作化制度，将农户的耕地收归农村社区所有，建立了一种关于土地财产的“社区共同共有制度”。它的最大缺陷是效率低，以致不能很好解决吃饭问题。

人们在实践中发现，完全分给农民自己耕种的“自留地”产出效率高。于是有些地方干部将集体耕地分给农民耕作，不再搞集体统一经营。农民积极性大为提高，农业效率显著提升，使中国一举解决了吃饭问题。……