河南中医药大学　韩一凡



试析河南申建空港自由贸易区的必要性与探索①

河南中医药大学韩一凡

摘 要：建设自贸区是我国在全面深化改革战略背景下做出的一项重大经济制度改革，河南在经济新常态的背景下申建空港自贸区是服务中原经济以及“一带一路”战略的关键策略。本文就河南省依托航空港建立自由贸易区的基础条件、优势以及未来需要注意的问题进行了初步探索。

关键词：郑州航空港自由贸易区基础与探索

当前，随着我国经济进入中高速增长阶段的新常态，河南作为中部崛起的关键省份和国家“一带一路”战略的核心省份，如何在新常态的经济背景下持续拉动经济增长，发挥区位优势，调整产业结构成为了当务之急。在此背景下，河南充分借鉴上海自贸区经验，积极以郑州航空港为依托申建自由贸易区。

1　建立河南省自由贸易区的必要性

经过两年多的实践，国内上海自贸区在政治、经济等领域进行了方方面面的探索和改革，在政府职能转变、法制环境完善、金融改革创新以及扩大对外开放等方面都取得了可复制、可推广的成功经验。在上海自贸区内，政府的各项改革措施，例如：政府职能转变、投资监管制度、贸易监管制度、服务业开放等都有显著效果，并得到了市场的积极响应。其中一些改革措施已在全国范围内推广，使我国的经济体制得到进一步优化，对外贸易得到进一步发展，从而提高了我国的国际竞争力，促进了我国经济的整体发展。国内自贸区建设和发展的经验表明，我国经济体制的变革、经济的稳定发展、人民生活水平的持续提高能够从建设国家级自由贸易试验区的过程中获取到更多的动力。

河南省处于我国中部地区，是我国的人口大省、农业大省和经济大省，对我国经济的健康、稳定发展有重要作用。河南省同时也是我国交通运输、物流集散和地理位置的中心以及“一带一路”国家战略的重要支点，对沟通南北、承接东西有着重要的责任，并且担负着带动中西部地区经济发展的历史使命。无论是地理区位、人口总量，还是经济规模，河南省稳定发展的必要性已经在全国范围内排到前列。河南省的经济发展和社会进步对于推动全国经济发展与跨越，以及全面建成小康社会具有巨大的作用和意义。我国宏观经济增长步入“新常态”以后，我国GDP的增速从以前的“高速”转变为现在的“中高速”，在这样的经济背景下，河南省迫切需要解决的问题是探索深化改革、进一步发展的路径。如何稳定快速地发展区域经济，带动中西部地区快速发展，从而保证我国中西部地区政治经济稳定、共同建成小康社会，成为了河南省新的使命。

当前，世界各国经济增速持续处于低位，国际贸易摩擦增多、竞争激烈，并且我国处于深化改革的关键时期，河南省在这样的条件下，如何借鉴已有自贸区的成功经验，并在河南省经济发展现状的基础上，推动河南省申建国家级的自由贸易试验区，成为了河南省发展的一个新方向。一方面，河南省申建国家级自贸区能够使河南省进一步扩大开发，推动经济的增长；另一方面，有利于河南省带动中西部地区的经济发展，协调区域经济发展水平，缩小各个地区的经济差距，同时也有利于继续发展和完善自贸区发展的各项经验及制度。

2　河南省依托郑州航空港申报自由贸易区的探索

2.1依托郑州航空港申报自贸区的基础

郑州航空港经济综合试验区是航空经济区中唯一一个国家级的航空港综合实验区，因此申报郑州航空港自由贸易区时有诸多有利条件。

2.1.1得天独厚的区位位置条件和便捷高效的空运优势

郑州航空港经济综合实验区位于我国版图位置的中心，同时也是河南省的地理中心，拥有无可比拟的区域位置优势和空域优势，十分利于以最有效率的方式接入国内国际主要航路航线，方便衔接东南西北四个方向的航线，开展联程联运，构成以郑州为中心有效辐射京津地区、长三角经济区、珠三角经济区和以成都重庆为中心的西部主要经济带等，使其成为中国八大区域航空枢纽之一，具有发展航空运输的独特优势。

2015年全年完成民航旅客吞吐量1729.74万人次，同比增长9.4%；民航货邮吞吐量40.33万吨，增长8.9%；航空运输起降15.39万架次，增长4.6%，并且保持着快速增长的势头。2015年12月22日，郑州机场二期工程建成投运，二期工程相较于原有机场新建了48.6万平方米的全现代化的T2航站楼，新建了可以起降当前最大级别客货机的4F级跑道和滑行道系统，跑道长达3600米，包含了71个近机位和8个远机位的客机坪，为了配合郑州的物流集散中心的特点又新增了4个机位的货机坪。同时为了提高输送效率又新建了27.4万平方米的综合交通换乘中心(GTC)以及新建一些货运站、航食配餐中心、信息指挥中心、动力中心以及辅助生产等配套设施，可满足现有全部的民航机型。二期工程投运后，郑州机场的通行运输保障能力将达到创纪录的年旅客运送量4200万人次、货邮吞吐量达到100万吨。目前，在郑州机场运营的货运航空公司18家，开通货运航线34条，全货机通航点36个，其中国际地区25个、国内11个。客运航空公司32家，航线137条，其中国内航线115条、国际地区航线22条；客运通航城市81个，其中国际地区18个。基本形成了覆盖全国和东南亚干支结合的航线网络。

陆路运输的高效体现在，我国高速铁路网和高速公路网的枢纽都位于郑州市，公路、铁路和航空运输相互关联的多式联运交通体系得到了极大完善，因此其作为全国重要交通枢纽的地位是不可替代的。2015年郑州铁路集装箱中心站在做大做强郑欧班列的同时，又打造出了优质的铁海联运品牌，使其铁路一类口岸的功能得到了充分发挥。到2015年11月为止，已开行港口班列53列2713车5426标箱，货重10.85万吨，货值2.17亿元。同时，铁路、港口、海关、商检等几方在郑州铁路集装箱中心站联合成立了铁海联运服务中心，建设了以青岛港、连云港为试点的路内第一个真正意义的“无水港”，实现了港口业务前移、码头功能前置到铁路场站。

2.1.2国家大力支持

“一带一路”战略和“中原崛起”战略都突显了河南的重要地位，同时河南也是国家保证粮食安全的重点区域。为了推动河南经济的发展，保障两大战略的顺利实施，国家针对郑州航空港建设出台了诸多优惠政策，进一步扩大内陆地区对外开放。比如2010年10月，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)；紧接着第二年9月，国务院正式出台了关于支持河南省建设中原经济区的意见，并把新郑国际机场确定为“十二五”期间中国综合交通枢纽建设试点，到2013年的3月，国务院发文批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》。国家的这些政策不仅有力地支持了河南的经济建设，带动了中部崛起，同时也为河南省申报郑州自贸区建设提供了政策支撑。

2.1.3郑州的产业结构不断优化

郑州机场货邮运送量增速居全国主要机场前端，以富士康等智能手机生产为代表的产业基地正在形成扩大，2015郑州航空港实验区手机产量超过2亿部，占全球产量的七分之一。目前郑州航空港重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，培育临空高端服务功能和知识创新功能，构筑中原经济区一体化框架下具有明显特色和竞争力的空港产业体系。2015年地区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%；规模以上工业增加值完成430亿元，是2010年的11倍，同比增长25%，年均增长61.4%；固定资产投资完成520亿元，是2010年的14.2倍，同比增长30%，年均增长69.9%；一般公共预算收入完成29.5亿元，是2010年的18.4倍，同比增长39.4%，年均增长79.1%；进出口总额完成490亿美元，是2010年的3487倍，同比增长30.1%，年均增长411.1%，约占河南省的67.4%以上。各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。

2.1.4郑州航空港申报自贸区的整体配套支持较好

河南省近年来经济发展迅速，税收稳步增长，在此背景下河南无论是在基础设施建设、生活配套、教育卫生以及人口素质方面都取得了显著的进步，经过长期快速的发展如今经济总量稳居全国第五、中西部第一，成为了全国举足轻重的经济大省、文化资源大省以及发展迅速的工业大省。河南省也是我国人口第一大省，人力资源丰富，人口红利拉动经济增长的潜力巨大。同时，如今河南正处于快速城镇化和第三产业迅速发展的阶段，经济结构的调整影响着消费结构的变化正在同步进行，消费需求的潜力巨大。河南本省建构的以“郑汴一体化”为代表的区域整合战略初见效果，郑开、郑焦、郑许等城铁在建或已经建成，从而正在形成以郑州为中心的周边基础设施配套合力。郑州处于河南经济发展的核心位置，将在河南经济的快速发展中受益良多。

2.1.5河南对外贸易规模不断扩大

近30年来，河南进出口贸易总额呈迅速上升趋势，从1978年的不到1000万美元，到如今2015年前7个月，河南省进出口总值达到2323.8亿元人民币，比去年同期增长了24.6%，而同期全国外贸进出口下降7.3%。其中出口1335.3亿元，增长17.6%；进口988.5亿元，增长35.6%；贸易顺差346.8亿元，缩小14.7%。富士康所属企业进出口占全省进出口的62.5%。从对外贸易的数据来看，河南省一直处于对外贸易顺差状态，并且进出口总额的增长幅度都很大。同时郑州航空港经济综合实验区的快速发展也为河南省对外贸易的发展带来了新的机遇，使河南省对外贸易的质和量都迈上了新的台阶，为郑州市乃至河南省的经济找到了新的增长点。新常态下“一带一路”战略的部署也使郑州这个重要的物流通道为河南省的对外贸易发展带来了另一个新机遇，并推动了河南省对外贸易和跨境物流的发展。

2.2依托郑州航空港申报自贸区应注意的问题

郑州航空港申报自由贸易试验区，存在诸多优势的同时，也包含了许多需要注意的问题。第一，经验借鉴与吸收转化问题。建立自贸区借鉴外部经验(诸如上海自贸区)势在必行，但也要注意郑州申建自贸区的矛盾特殊性，处理好经验借鉴与吸收转化之间的辩证关系。既要在全面深化改革基础上多方取经，学习现有的成功经验，也要在此基础上积极创新，强化自身自贸区建设的整体性和特色性。第二，自贸区的整体定位和结构布局问题。郑州航空港自贸区在申建过程中必须注意郑州申报自贸区与郑州航空港经济综合试验区二者间的关系问题。郑州自贸区应包含郑州新郑综合保税区，但与郑州航空港经济综合试验区是差异化发展还是整合发展需要政府整体谋划。郑州航空港经济综合实验区的定位是以郑州机场为核心的中原经济区发展的引擎，带动郑州走向国际，成为郑州建设国际化陆港城市，国际性的综合物流区，高端制造业基地、服务业基地的载体。因此，郑州申报自贸区的总体规划与战略布局必须考虑郑州航空港经济综合试验区的特殊身份。

参考文献

［1］ 赵强.河南省建设国家级自由贸易试验区可行性分析和建议［J］.现代经济信息，2015（15）.

［2］ 李庚香，王喜成.关于申建河南自由贸易实验区的若干思考［J］.河南社会科学，2015（6）.

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（a）-125-02

基金项目：①河南省政府决策研究招标课题“中国(上海)自由贸易区发展经验及对河南省的借鉴研究”(2015B010)。

作者简介：韩一凡(1984-)，男，汉族，河南郑州人，河南中医药大学思政部讲师，博士研究生，主要从事经济与马克思主义中国化方面的研究。