如何加强行政事业单位会计的内部控制

2016-07-14山东省青岛市黄岛区人民医院张加鸿

中国商论 2016年13期

山东省青岛市黄岛区人民医院　张加鸿

如何加强行政事业单位会计的内部控制

山东省青岛市黄岛区人民医院张加鸿

摘要：随着社会的不断发展，行政事业单位在社会中的作用和地位日益提高，在很多社会事务当中，都具有非常重要的意义。而由于行政事业单位具有一定的特殊性，因此需要更加良好的会计内部控制，这对于行政事业单位更好地发挥职能有着极大的影响。作为行政事业单位运营管理、会计管理的重要方式，在会计内部控制当中，应当建立科学有效的控制机制，从而实现对行政事业单位管理制度的完善。不过，在当前很多行政事业单位的会计内部控制当中，存在着一些问题，制约了行政事业单位职能的发挥，因此，需要采取有效的策略，对会计内部控制进行加强，以确保行政事业单位职能的更好发挥。

关键词：行政事业单位会计内部控制问题及对策

在行政事业单位当中，应当充分重视建立和完善会计内部控制机制，才能够更好的开展会计工作、强化运用管理。在建立会计内部控制机制的过程中，应当有规律、有步骤的进行建立，对行政事业单位的管理制度进行完善，从而使会计工作的成效和财产的使用效率进一步提高。在行政事业单位当中，必须对会计内部控制的重要意义加以明确，从而针对其中存在的问题，采取有效的对策进行解决，以确保行政事业单位财务工作的有效性。

1　加强行政事业单位会计内部控制的意义

在行政事业单位中，主要的职能是在法定的范围内，从事某些社会事务的服务、管理和监督。随着经济发展速度的不断加快，在行政事业单位的管理方面，内部控制正在发挥着越来越重要的作用，对于行政事业单位的资产安全来说，其有着重要的保障作用[1]。因此，对行政事业单位的会计内部控制进行加强，有利于其工作效率的提升，同时能够降低单位的运行成本，对于单位的职能发挥也有着强化的作用。所以，在会计信息质量的提升、资产保护、依法理财等方面，会计内部控制的加强，都发挥着至关重要的作用。

1.1会计信息质量的提升

在行政事业单位中，通过对会计业务处理程序的制定和实施，实现会计内部控制作用。通过合理的工作分配，产生相互牵制的会计信息和会计资料，防止发生错误的会计信息，使行政事业单位的会计信息质量得到有效的提升，同时对会计资料的正确性、可靠性等加以确保。如果缺乏良好的会计内部控制机制，在行政事业单位中，可能会在传递会计信息资料中，脱离工作之际，进而影响到会计信息质量[2]。而且，对于会计内部控制制度，行政事业单位如果没有进行严格的执行，将会使各种规章制度成为摆设，从而引发会计信息失真的问题。所以，在行政事业单位当中，对会计内部控制进行加强，能够有效的提升会计信息质量，确保更为良好的开展会计工作。

1.2资产保护和依法理财

行政事业单位运行的主要资金来源是财政资金拨款，因此，必须对这部分资金进行良好的科学的管理和合理的应用，才能够实现良好的依法理财。会计内部控制的加强，对于行政事业单位来说，能够有效的提升财务工作的效率和效果，并且结合相关的法律法规规定，实现更加科学的财务管理和更加规范的收支行为[3]。另外，加强会计内部控制还可以防止行政事业单位的资金流失，杜绝随意性的财务工作，确保单位的财务安全。同时，能够将腐败问题从摇篮当中扼杀，降低发生经济犯罪行为的几率，从而达到资产保护和依法理财的要求，确保行政事业单位能够更好的开展各项工作。

2　行政事业单位会计内部控制中存在的问题

2.1会计内部控制监督不力

在当前一些行政事业单位当中，工作的开展往往是根据单位领导的意志进行，根本没有发挥出行政事业单位的内部控制机制。由于在内部内审管理方面，存在着较大的问题和不足，因此行政事业单位难以形成良好的相互制约的内部控制管理，所以，在行政事业单位中也就难以顺利的发挥监督功效。例如，一些行政事业单位的领导和员工相互勾结，对公款进行挪用私设小金库、对应上缴的财政收入进行截留、对经费支出进行造价虚设等，都能够体现出会计内部控制监督效用的缺失[4]。这样，单位中的资金会失去良好的控制，从而造成腐败等问题的出现。在实际运作当中，会计内部控制往往会朝着预算管理倾斜，因此难以全面有效的发挥出会计内部控制的作用，对于行政事业单位内部监督的职能发挥，也产生了较为不利的影响。另外，在当前的行政事业单位当中，财务部门的会计人员在综合素质职业素养等方面，都存在着较为严重的不足，因而难以有效的推行会计内部控制工作，也不能很好的发挥出会计内部控制的监督作用。

2.2会计内部控制制度不严

在当前很多行政事业单位当中，会计内部控制制度大都不够完善严谨，涉及的工作范围比较小[5]。在实际工作中，会计人员还存在懒惰、散漫的问题。有一些行政事业单位没能有效结合管理和财务，在会计内部控制机制方面存在着很大的缺陷。还有一些行政事业单位没有对复核审批制度、财务分析制度、财务处理程序制度、内部牵制制度等进行建立，因而容易在内部控制中出现问题。由于缺乏严格的复核审批制度，行政事业单位会出现混乱的款项支取记录，对对账、记账等工作造成影响。在会计内部控制制度中，也没有融入良好的预算管理工作。行政事业单位的管理层缺乏对单位结构的合理分配，因而在会计内部控制当中容易发生重叠管理或交叉管理，部门职责缺乏明确性。由于会计内部控制机制不完善，因而会计内部监督也难以发挥作用。在一些行政事业单位中，还存在移交手续不全、资产使用不明、内部职责不清等问题，导致固定资产账目和实际情况存在着很大的出入，因而容易造成很多不良的后果。

2.3会计内部控制意识不强

在当前的行政事业单位当中，缺乏对会计内部控制的正确理解和认识，很多管理人员对于会计内部控制的认识还停留在较为落后的阶段，单纯的将会计内部控制作为资金安全的保证和内部成本的控制。很多会计人员对于会计工作职责的理解，也仅限于会计核算的相关内容[6]。因此，当前很多行政事业单位对于会计工作都只重视会计核算，而对于会计内部控制却较为忽视。对于行政事业单位会计工作的质量和效率来说，都是十分不利的。另外，一些行政事业单位如果遇到一些问题，通常为了提高灵活性而忽略规定的操作程序，很多事情都是由单位领导拍板决定。因此，有时难免会发生为了单位利益、个人利益等违法违规的窜改项目、弄虚作假。因此，在行政事业单位中，会计内部控制制度往往流于形式化，难以有效的发挥作用。

3　加强行政事业单位会计内部控制的对策

3.1强化财务会计基础工作

在行政事业单位当中，为了全面的实行良好的会计内部控制，首先要做的，就是对单位中财务会计的基础工作进行加强。而在实际工作中，为了对会计基础工作进行强化，应当提高对预算管理的重视程度。在会计内部控制工作中，预算管理具有核心性与关键性的意义，在行政事业单位的整个业务活动中，发挥着很大的作用。因此，行政事业单位应当在执行、编制等过程中反映出预算管理，以更好的规范单位中的内部经济行为[7]。另外，对于行政事业单位的各项管理制度，也要进行全面、系统的优化与完善，对管理办法进行整合与清理，对管理工作中存在的失效环节进行细致的查找和分析，明确自控当中的重难点。通过这种方式，使单位的自控能力得到增强，从而在开展会计工作、资金管理的过程中，实现更好的调整与管理，最终为行政事业单位会计内部控制的加强奠定坚实的基础。

3.2加强内部审计和外部监督

为了对行政事业单位的会计内部控制进行加强，应当对内部审计和外部监督的作用进行更为充分的发挥和应用，从而确保单位会计工作的正确发展。在会计内部控制的过程中，审计部门应当全面、系统的监督和审计行政事业单位的会计工作内部控制、会计核算等工作，使内部监督作用得到更为良好的加强与发挥。这样，行政事业单位的会计内部控制制度建设能够得到有效的促进和推动，从而更好的完善会计内部控制制度。另一方面，应当确保财政部门与行政事业单位审计的联合工作，定期和不定期的检查会计内部控制工作，对会计部门和会计人员开展会计内部控制工作进行有效的监督和促进，从而实现更加科学、正确的会计内部控制[8]。

3.3完善会计内部控制制度

为了确保行政事业单位顺利的开展各项经济活动，应当对会计内部控制制度进行有效的完善，使会计工作的执行力得到进一步的增强。对于行政事业单位来说，会计内部控制发挥着至关重要的作用，所以应当对会计内部控制制度进行积极的建立和健全，为行政事业单位良好的内部控制提供基础，有效地控制和规范单位的各项经济活动，在严格的制度规范下开展各项经济活动。在完善会计内部控制制度的过程中，应当系统的整顿和更新单位现有的会计管理制度，结合单位的实际情况，对会计内部控制的内容加以确定[9]。同时，结合行政事业单位的执行力情况与管理情况，针对实际的会计管理工作事实，对内部控制制度进行完善，为会计工作的实施提供更好的依据。例如，可以将零基预算制度引入到行政事业单位，使预算编制更具专业性和科学性，同时确保合理性的支出结构与控制支出。此外，在行政事业单位中，应当对财产清查制度进行建立和健全，定期的核查会计工作，更好的确保国有资产的完整和安全。

3.4提升会计内部控制意识

在行政事业单位当中，为了保证能够良好的进行会计内部控制，就应当努力提高会计工作人员和单位管理人员的内部控制意识，只有拥有良好的会计内部控制意识，在开展会计工作的过程当中，才能够更为科学、合理的开展会计内部控制。对于行政事业单位的领导层和管理层来说，必须对会计内部控制意识进行提升，对于会计内部控制对经济活动运转的良好作用要进行认识，以身作则的优化领导与管理内部控制的责任和工作。在行政事业单位当中，除了领导管理人员、财务会计人员以外，全体工作人员都必须树立起良好的会计内部控制意识，在内控机制建设当中，积极的进行参与，贡献自己的力量。每一名员工都应当规范自身的行为，为建立和完善会计内部控制机制提供良好的环境，对相关的工作环节进行不断的加强，从而确保能够更为良好的开展经济活动。