国家新闻出版广电总局二〇二二台　李瑞君



政府采购促进中小企业发展的对策研究

国家新闻出版广电总局二〇二二台李瑞君

摘 要：本文在简单阐述政府采购的功能与中小企业发展的前提下，从促进中小企业的发展和促进中小企业的创新两个方面，分析了政府采购对中小企业的影响，并提出通过“加强公共政策功能引导，构建有助于企业发展的新政策”、“建立采购活动配套政策，完善政府采购活动的管理模式”、“建立电子监督管理体系，提升政府采购信息的透明度”等方式，促进中小企业的健康发展。

关键词：政府采购中小企业发展

中小企业是市场经济中的重要组成部分，对国民经济的发展能够产生重要的影响，增加更多的就业机会。近些年来，我国政府为了推动中小企业的发展，颁布了较多的中小企业优惠政策，目的在于通过中小企业的创新与发展，实现社会总体经济水平的提升。但是，纵观当下我国很多中小企业的经济发展状况仍然不够乐观，没有达到预期的水平。结合发达国家中小企业管理经验来看，政府采购可谓是推动中小企业发展的重要方式。文章将结合我国的实际市场发展环境进行分析，提出政府采购促进中小企业发展的对策，希望能够不断推动我国中小企业的发展，促进国民经济水平的持续提升。

1　政府采购的功能与中小企业发展研究

1.1政府采购的对象

政府采购主要是结合我国当前的《政府采购法》中要求实施各项采购活动，通过财政性的支出获得相关的货物、工程以及服务等[1]。当前我国政府采购的形式与内容较多，主要包含购买、租赁、委托以及雇佣等。

1.2政府采购的主要功能分析

政府采购的功能主要可以表现在基本功能以及政策功能两个方面。首先，基本功能也可以称之为直接功能，指的是采购工程、货物以及服务的实际交际活动，能够产生一定的消费引导作用，对消费行为以及投资行为等均会带来较大的影响。其次，政策功能也可以称之为间接功能，是交易活动中所产生的间接效果、附加作用[2]。随着我国政府职能的逐渐转变，政府基本功能和政策功能逐渐发生了一定的变化，政府采购在宏观调控以及区域平衡发展中所产生的影响愈加显著。

2　政府采购对促进中小企业发展的影响

政府采购有助于促进中小企业的发展和创新，能够使中小企业在激烈的市场竞争环境下获得更多的市场竞争份额，是政府职能优化的重要表现。

2.1促进中小企业的发展

《政府采购法》中对相关活动的政府职能做出了明确的规定，明确指出，当前政府在各项采购活动中，需要结合我国的实际经济发展条件和政府发展所需，深入开展各项采购活动，政府采购活动不仅仅是所需物资或者是服务的采购过程，同时也是促进中小企业发展的重要方式，所以，在政府采购中政府需要特别加强对中小企业的关注力度，鼓励更多的中小企业积极参与到政府的采购活动中，并给以一定的优惠条件[3]。

政府采购过程中，可以学习和借鉴国外其他发达国家的政府采购策略。例如集中采购主要是一些基础性的物资，而个体性采购则是针对于一些创新型产品，可以重点考虑一些有创新型特点的中小企业，在评选过程中给以适当的优惠，进而为中小企业的成功竞选提供一定的帮助，促进中小企业的发展。

2.2促进中小企业的创新

在现代科学技术快速发展的时代背景下，科技成为制约中小企业发展的关键影响因素，技术创新能够直接影响企业的未来发展，所以，加强企业的创新发展研究十分必要。纵观当前我国政府采购的实际情况，中小企业中面临着巨大的发展问题，而政府采购活动有助于克服中小企业技术创新应用的商业风险，能够促进中小企业管理模式的创新。在政府的支持和帮助下，中小企业会拥有自主创新的产品与技术[4]。

3　政府采购促进中小企业发展的影响分析

政府采购活动可以通过加强公共政策功能引导、构建有助于企业发展的新政策，建立采购活动配套政策，完善政府采购活动的管理模式以及建立电子监督管理体系、提升政府采购信息的透明度等方式，促进中小企业的发展。

3.1加强公共政策功能引导，构建有助于企业发展的新政策

政府采购活动中的思想误区主要表现在两个方面，一是政策执行误区，二是企业认识误区。产生这个问题的原因主要是因为中小企业中的政府采购相关知识与技能掌握程度不足，这个问题的存在直接影响了中小企业的发展，不利于中小企业与政府采购活动的可持续开展。

在新时期背景下，政府部门需要加强对采购活动的重视程度，结合相关的政策条例深入开展各项采购活动，明确政府采购的目标[5]。政府需要加强其功能政策功能引导的价值，不断完善政府采购活动中的相关条例，加大对科技型、创新型中小企业的支持力度，促进科技型中小企业的发展，给予中小企业更多的帮助和扶持力度。

比如，当前很多发达国家政府采购活动中就表现出强烈的目的性色彩，旨在发挥公共政府的导向功能，支持采购国货，进而促进高新技术产业以及特殊产业的发展，扶持中小企业。政府采购活动在提高资金利用率的基础上，能够将中小企业与政府的社会功能、商业效益相互结合，对中小企业的发展能够产生重要的影响。

3.2建立采购活动配套政策，完善政府采购活动的管理模式

政府采购活动开展过程中，可以构建中小企业技术产品专项管理制度，重点关注采购中各项活动配套政策的执行力度，加强对各项活动的监督。同时，政府部门可以有效借助现代信息技术，加快政府采购的信息化建设，进而实现政府采购活动的有序化发展，满足当前时代发展的特点，保证中小企业的长远发展。

政府部门可以鼓励中小企业间的合作，不断提升中小企业的综合竞争能力，政府也可以将大型的合同拆分为若干个适用于小型企业的小合同，为中小企业提供更多的发展机遇。

例如政府采购可以学习一些发达国家的管理方式，通过预留合同份额、联合投标等多种方式开展，选取更多具有专业优势的中小企业，通过联合招标的方式进行优劣互补，不断提升政府采购的质量，同时也能够给予中小企业更多的发展机遇[6]。在政府采购活动开展之前，可以将采购合同进行分割招标，使一些有能力、专业性水平较高的中小企业能够参与到其中，并具有较高的竞争优势。

政府可以采用多样化的政府采购模式。比如可以实施部门分散采购为主体、中央集中采购为辅助的采购模式。当前欧美等国家政府在采购活动中采用分散采购的方式，在满足采购需求的同时，也促进了中小企业的发展。

3.3建立电子监督管理体系，提升政府采购信息的透明度

在新时期背景下，政府采购活动也需要不断发展和创新。政府方面可以结合当前时代发展的特点，建立健全政府采购制度，尽快消除当前政府采购活动中的限制因素，使政府采购政策功能能够更加细致，通过效果评价、审核监督等制度，保证政府各项采购活动的有序化、规范化开展。比如，在当前科学技术快速发展的时代背景下，政府可以适当建立《政府电子采购法》，迎合当前商品交易网络化的发展趋势，进而降低政府采购的成本。

比如政府部门可以借助ICT技术提高政府采购信息发布、招投标和中标公示的透明度。通过网络平台或者电子邮箱等方式进行招标、投标信息发布，借助网络进行实时交流，及时获取招投标信息与文件等。政府部门可以通过网络提交电子标书，简化中小企业参与投标的程序，为中小企业开辟绿色通道，降低相关费用。

4　结语

政府采购活动有助于促进中小企业的发展，推动中小企业产品的创新，是政府职能优化的重要表现，也是社会发展的必然要求。在新时期背景下，政府部门可以通过加强公共政策功能引导、构建有助于企业发展的新政策，建立采购活动配套政策、完善政府采购活动的管理模式以及建立电子监督管理体系、提升政府采购信息的透明程度等方式，为中小企业创设一个良好的发展平台，更多地帮助中小企业，提升政府对科技型企业、创新型企业的扶持力度，进而不断加快社会的发展进程，更好、更快地实现我们的“中国梦”。

参考文献

［1］ 李希义，邓天佐.利用政府采购支持我国中小企业快速发展的政策研究——基于美国政府的经验分析［J］.中国科技论坛，2012（11）.

［2］ 王东.政府采购如何促进中小企业发展——政策性目标的确立与具体制度的演化逻辑［J］.中国流通经济，2013（01）.

［3］ 张银银.利用政府采购促进科技型中小企业发展研究——基于发达国家的经验与启示［J］.当代经济管理，2014（11）.

［4］ 赵会平.江苏省财政厅《关于政府采购促进中小企业发展的意见》解读［J］.中国政府采购，2010（02）.

［5］ 刘春阳.政府采购如何扶持中小微型企业——浅议《政府采购促进中小企业发展暂行办法》［J］.招标采购管理，2012（02）.

［6］ 许道芳.政府采购助推中小企业融资发展——现实意义、实践问题与对策建议［J］.商业会计，2015（19）.

中图分类号：F812.45

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（a）-030-02