顾奕南通大学文学院

践行群众路线背景下高校二级学院院务公开刍议

顾奕
南通大学文学院

高校二级学院落实和完善院务公开制度是高校在新时期践行群众路线的题中应有之义，也是加强民主制度建设、实现学院科学发展的重要途径。应在民主管理理念指导下以群众利益为根本确定院务公开内容；多渠道巩固拓展院务公开方式，传统与新兴结合；加强院领导层的认识，建立院务公开领导小组，将院务公开工作制度化、规范化。

群众路线；二级学院；院务公开；制度巩固

一、院务公开的必要性

（一）是加强民主制度建设的有效途径

学院的生命线和活力主体，不是党政领导，而是广大教职员工，这一点必须达成共识。广大教职员工直接担负着教学、科研、行政的一线工作，他们将党政领导的顶层设计直接转化为工作实际与成果，其主体意识应该得到强化。因此，院务公开是发挥教职工主体地位的最有效途径，它提供了教职工发挥其知情权、参与权（包括建议、谏言权）以及监督权的途径。院务公开的有效落实也有利于学院运转和决策的公平、公正、公开，巩固好顶层设计、共同协商、团结落实的工作流程和制度框架，进一步推动学院的党建、行政等各方面民主制度建设。

（二）是贯彻党的群众路线的具体体现

将群众的利益放在第一位，将群众的需求和发展作为一切工作的出发点和落脚点，是贯彻党的群众路线的不二法门。院务公开将提供给广大教职工反映需求、提出问题的可能和空间。

（三）是实现学院科学发展的制度保障

二级学院是高校的办学主体，直接担负着培养人才、从事科研、落实校级层面党政工作的任务，也是直接面对教职工和学生的独立单位，院务公开的落实直接关系到能否做好以下几个方面：1.在日常的学院工作中吸取广大教职工和学生的意见，促使决策民主化、明智化、科学化。充分听取广大师生员工的意见，充分发挥他们的主体意识和参与意识，也是在信息化高度发达的新时期，教职员工与学生主动关注学校、学院发展动态的呼应，是他们“了解并发出声音”的主要渠道之一。2.传达、解释校级层面各项指示、政策，获得群众的支持、理解，如何消除潜在矛盾，凝聚民心、聚合民智、团结民力保证学院完成各项任务，实现科学发展、跨越发展。

二、院务公开的制度巩固

（一）以民主管理为导向，以群众利益为根本确定院务公开内容

院务公开需要党政领导的全局把控能力和民主管理意识，需要他们本着公开、透明、公平的理念和心态，将与广大教职员工和学院发展息息相关的重要内容作为院务公开的核心环节。这包括但不限于：1.学院的发展规划、学科建设、人才培养、教学改革、党建工作的重大问题以及学校针对学院提出的重要任务、学院的年度计划、总结；2.学校各级管理人员组成情况及职责分工；3.学院各项规章制度，以及学校相应制度的变动调整，包括人事制度、奖惩制度、学生奖学金评定等；4.教职工年度工作量、考核结果；5.职称评定办法、程序及结果；各种评优的标准、程序、结果；6.学校年终分配政策及根据学校政策制定的学院年终分配具体方案；7.财务预算、总结及各种重大支出；8.其他与教职工切身利益相关的事务。

（二）以教职工集中会议为主体，以新科技载体为辅助拓展院务公开渠道

教职工集中会议是院务公开的主体形式，要充分发挥教代会的作用，集中宣讲，集中公布，由党政领导作阶段性全面工作报告，由分管领导通报各自分管工作情况同时部署阶段性工作重点，在这个过程中，应当注意允许教职工发言反馈。除了教职工集中会议外，还应当存在面向各个层级、各个方面的咨询会、讨论会，主要渠道有：教代会、教授咨询会、系室主任讨论会、学生座谈会等，其中，教代会是教职工集中会议之外最有代表性形式。要巩固好教职工集中会议和教代会为代表的等各层级会议，直接面对，真诚沟通。广大教职工往往可以为学院的决策提供自己在教学、科研等工作中产生的见解、建议，这将极大促进学院制度决策的科学化、民主化，同时，充分利用、开发院务公开张贴栏、学院网页、教职工短信平台、微信群、学院反馈信箱、院长信箱等形式，确保院务公开的时效性，也拓展多渠道以供群众发声反馈，搜集民意，集中民智，建立起院方公布——职工反馈的畅通的双向通道。

另外，必须提出的是，要建立专门的工作小组，负责对教职工提出的建议、意见、提案等进行分类、总结，找出重点，针对有价值的意见建议，要允许在党政联席会上予以反映讨论，并将讨论的结果，及时反馈给当事人，这又建立起另一个双向通道，即，职工提议——院方反馈。而且光光有讨论反馈是不够的，如果确实有好的建议、意见或者确实集中反映了一些突出问题，应该在政策方案方面予以改进，这就切实促进了学院的发展，也更能进一步调动教职员工的主人翁敬神和积极性。

（三）以领导小组为龙头，以规章制度为框架筑牢院务公开体系

院务公开应该以院领导层的高度重视为认识基础，制定符合上级精神和本院实际的院务公开规章细则，将院务公开纳入制度的框架，分层负责，分层落实。由党政一把手组成领导小组，规范院务公开的流程，在向教职工公布一定时期内学院发展的重大改革思路和方向的同时，确定每一阶段公开的内容，分出重点、难点、急点、热点，由学院办公室依据阶段性公开内容，草拟公开对象以及相应的组织形式，上报领导小组审核通过，组织承办具体事宜，做好会议记录，并搜集整理事后的反馈信息向党政领导进行汇报。此外，还应将与学院发展及广大教职工群众利益、职业发展紧密关联的重大工作，依据校级层面相应规章制度，制定好切合本院实情和发展需要的细则。

[1]宋一凡.院务公开在高校二级学院工作中的若干问题研究[J].大学教育,2012(1):90-91.

[2]杨剑勇.高校二级学院推行院务公开存在的问题与对策研究[J].教育探索,2010(2):97-98.

[3]洪蕊.浅议院务公开的现状、存在的问题及对策[J].楚雄师范学院学报,2005(4):70-72.

顾奕（1987-），女，汉，江苏南通人，硕士研究生，研究实习员，现在江苏省南通大学文学院工作，主要从事行政秘书工作。