刘洪涛，毛丽红，杜和平，陶干臣，余 智

（井冈山大学体育学院，江西 吉安 343009）

关于构建我国体育教师教育政策体系的思考

刘洪涛，毛丽红，杜和平，陶干臣，余 智

（井冈山大学体育学院，江西 吉安 343009）

体育教师教育政策与体育教师质量息息相关，加强体育教师政策研究对于提高体育教师质量具有重要意义。本文主要运用资料法对体育教师教育概念进行界定，从政策体系功能理论、教师教育发展动向、体育教师教育的现状分析了体育教师教育政策体系构建的依据，最后指出构建体育教师教育体系的前提，提出了构建体育教育政策的具体建议。

教师教育；教育政策；政策体系；体育教师教育政策

20世纪后期，世界各国教育改革开始从“教育质量”向“教师质量”转移，提高教师质量，成为各国的优先发展任务。教师是教育的核心，只有高质量的教师，才有高质量的教育。教师教育建设是教育的先导性工程。我国体育教师队伍的总体素质有待提高。要提升体育教师队伍质量，必须要有科学的体育教师教育政策做保障。体育教师教育政策是体育教师质量的生命，关系着我国体育教育事业的兴旺发达，是推动体育强国建设、实现健康中国的动力源。目前，我国对体育教师教育政策的研究成果相对缺乏，体育教师教育政策体系尚不完善，仍有较大的提升空间。因此，加强体育教师教育政策体系的研究，为完善体育教师教育政策体系、创新体育教师教育培养培训模式、做好培养培训规划。提供理论支持，进而对不断提高体育教师质量，提升体育教育效果，具有重要的现实意义和理论价值。

1 体育教育政策体系构建的依据

1.1 政策体系功能理论

政策体系是由多项相互关联、相互制约且与社会环境相互作用的不同政策形成的一个系统的有机统一整体。完善的政策体系能够保证各政策之间的相互契合和有机互动，使政策的整体效应倍增，实现政策体系的最大效应。政府在构建公共教育政策体系时，既要注重各教育政策之间的协同，形成政策间的互补，又要重视新旧教育政策的衔接，降低政策运行成本，在政策体系的有效运行中产生递增性政策效益。我国的教育问题越来越复杂，教育政策运行环境的复杂程度越来越高，每一个教育问题的解决，靠单一政策很难生效，往往需要把不同的单项教育政策加以合理的结合，形成科学的政策体系。要解决体育教师教育问题，提高体育教师质量同样需要构建健全的体育教师教育政策体系，以达到实现体系内各单项教育政策相互协调和支持，提高政策整体效果之目的。

1.2 教师教育发展的新动向

我国教师教育体制正从封闭师的范教育体系向开放、多元、标准化的教师教育新体系转变。开放的教师教育体系为教师教育的发展带来生机与活力，也给原有的教师教育体系带来更多的挑战。为了适应新的体系，“提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”，政府首先应为教师教育的发展提供更加充分的政策支持，这是关系教师专业发展的关键因素。中国体育教师教育并没有跟上时代发展的步伐，众多体育教师教学能力难以适应新课改要求，高校体育教育专业的课程设置、教学内容和形式与中小学体育教育脱节。当前，怎样培养出高质量的体育教师成为体育教师教育中亟待解决的问题，体育教师培养应由追求“数量”转向提高“质量”。因此，为了培养高质量的体育教师，就必须要实现中国体育教师教育转型。在转型过程中，构建体育教师教育的现代政策体系，推动体育教师教育的改革，促使教师教育由封闭走向开放，满足体育教师专业发展的需求，进而引领体育教育改革方向，是适应教师教育发展新动向的必要举措。

1.3 我国体育教师培训责任重大

我国体育教师数量总计约50余万人，中小学体育教师43万，约占总数的86%，是我国体育教师的主体。我国从小学一年级到大学二年级14年间都把体育列为必修课，体育课时多效果不良，学生体质不升反降，尽管学生体质下降原因众多，但体育教师的教学质量不高无疑也是重要原因之一。现实表明，体育教师亟需通过继续教育培训促进自身素质的发展，这也是世界性教育改革与发展的主旋律，各国政府都广泛关注。

1.4 我国体育教师教育政策的现状

1.4.1 体育教师教育政策体系初步形成中国已经初步形成了以《宪法》《教育法》和《教师法》《体育法》等为依据，以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《面向21世纪教育振兴行动计划》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《学校体育工作条例》等纲领性文件为基本政策，以《教师教育课程标准（试行）》《教师专业标准（试行）》《关于加强中、小学体育师资队伍建设的意见》《中小学教师继续教育规定》《中小学教师继续教育工程方案》等为具体政策的体育教师教育政策体系。中国体育教师教育历经百年风雨，特别是改革开放30多年，取得了丰硕的成果。在党的十八大之后，我国又一次开启了全面深化教育改革的大好局面。

1.4.2 体育教师教育政策体系中的问题

《教师法》等政策明确规定了教师的合法权益，但现实中仍存在较严重的轻视体育教师的倾向。调查表明，体育教师中有37.5%认为自己工作没有吸引力，50.4%认为自己地位低，62.5%的人对自己的职业地位持消极态度，79.8%认为自己收人不足。体育教师的地位仍不能完全得到承认，体育教师较之其他学科教师职业声望和社会地位低。

体育教师职前培养与职后培训一体化的教育政策体系没有形成，职前培养与职后培训的人为割裂，职前培养与职后培训层次的倒挂，职前培养与职后培训在课程上简单重复缺乏有机整合。处于职前教育、入职适应与在职任教不同发展阶段的教师具有不同发展诉求，教师发展计划的制订和实施应具有针对性，特别要凸显对教师产生重要影响但又经常被忽略的那些阶段，每一阶段也应有不同的工作目标和重点，据此教育主管部门应提供相应的支持性政策和策略。反观我国目前的体育教师教育，不仅对中小学体育教师“一锅煮”，而且体育教师继续教育对处于专业发展不同阶段的诉求回应不够，教师专业发展策略需进一步细化。

目前我国体育教师教育政策已经从主要解决师资短缺问题转向提高师资质量，大量体育教师的职后培训的重要性突显。而我国体育教师教育政策中继续教育激励和保障机制不完善，造成体育教师对继续教育认识不足，缺乏继续学习的动力。

2 构建合理的体育教师教育政策体系

教师素质是由2个决定性因素直接决定，即教师的社会经济地位和教师教育的水平和质量，前者决定教师职业的整体吸引力，后者决定着教师素质，也是教育系统内部问题，它直接受到教师教育政策的影响。因此，我们更需要重视教师教育政策。体育教师教育政策要解决2个最重要的问题，即“为什么”和“怎样办”的问题。体育教师教育政策体系也要根据这2个问题进行构建。

2.1 构建体育教师教育体系的前提

2.1.1 注意横向上协同 协同性是指系统中各子系统相互作用而产生的整体效应。 要构建科学的教育政策体系，推动教育政策的高效运行，就必须在横向上保持体系内各单项教育政策的协同性，使各单项政策相互兼容，产生政策上的互补。具体要做到：（1）同时期不同教育政策的价值导向要相同；（2）同时期不同教育政策的理论依据要一致，避免各单项教育政策的基本理论冲突；（3）教育政策内容之间及政策内容与其他相关政策要相互协调。

2.1.2 纵向上相互支持 教育政策体系中新旧政策的相互支持程度“取决于新旧政策间的摩擦，若摩擦小，则支持性就高，反之则低”。为了使教育政策体系能产生纵向上的相互支持，保证教育政策体系及其各单项政策的有效运行，就要明确已有教育政策体系中既定具体政策的时效，整合各单项政策的政策问题，清晰政策目标体系，纠正政策措施中的偏颇。鉴于此，既要求对教育政策体系加紧完善，教育政策体系所必须的配套支持性政策要及时出台，同时也要求教育政策决策部门制定实施新政策时，必须协调好新旧政策之间的关系，防止政策因内容上的冲突造成新旧政策之间的摩擦，最终优化教育政策体系结构。

2.2 构建体育教师教育体系的措施

2.2.1 教育政策要突出保障体育教师的权益 体育教师作为教师队伍中的重要组成部分，在教师队伍中的弱势地位势必影响其工作的积极性和自身专业发展的主动性，难以实现体育教育的高质量。因此，保障体育教师的权益是培养高素质体育教师的前提。

2.2.2 构建体育教师教育一体化体系

体育教师教育政策的目标是合格的体育教师，这一目标的实现要通过职前、入职和职后3个阶段完成。它们的目标具有共性，即培养适应教育发展需要的体育教师，但各具特殊性。在职前教育阶段，重视体育教师掌握基本的专业知识和技能，为专业发展打好基础；在入职阶段，强调角色转变，促使准体育教师向正式体育教师转变，并迅速掌握基本的教育技术方法，尽快适应体育教学工作；在职后阶段，要求深刻理解教育规律，掌握体育教学艺术，为体育教学创设一个更具创造性和发展性的环境，不断提高体育教学效果。 同时，要建立体育教师教育机构与中小学的联系机制，提高教师教育的实践性。

2.2.3 进一步细化体育教师教育政策

体育教师教育政策的目标是培养合格的中小学体育教师。中学体育教师和小学体育教师在理论知识和教育实践上存在比较明显的差异。在我国的体育教师培养中并没有反映出这一实际状况，基本上将中学、小学体育教师“一锅煮”，难以体现出中小学体育教师的专业性，不利于教师质量的提高。因此，要培养出专业合格的小学和中学体育教师，我们应该将体育教师培养政策目标进一步细化，在课程设置和教学方式上进行区分，提高体育教师培养的针对性，这样才有可能培养出更专业的中小学体育教师。

2.2.4 重视体育教师继续教育制度 体育教师的培养是终结性的，而培训则是无限性的，教师教育没有终点，每位体育教师在职业生涯中始终需要接受再培训。尽管终身教育思想已经深入人心，但现实中仍有不少体育教师还没有形成接受终身教育的习惯。因此，必须加强体育教师继续教育制度建设，以保障体育教师不断接受提高性教育，促进体育教师专业发展。

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G807.0

A

1674-151X（2016）09-001-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.18.001

投稿日期：2016-07-01

2015年江西省哲学社会科学一般项目（15TY07）；2015年教育部人文社会科学一般项目（15YJC890021）。

刘洪涛（1977—），博士。研究方向：体育政策。