浅谈我国道路运输管理存在的问题及解决思路

2016-07-13丁世富黑龙江省大庆市交通运输城市客运管理处

科学中国人 2016年21期

关键词：营运客运经营权

丁世富黑龙江省大庆市交通运输城市客运管理处

丁世富
黑龙江省大庆市交通运输城市客运管理处

客运是道路运输管理的一部分，随着中国经济的快速发展，客运的方式也呈多样化，但由于管理方式跟不上客运市场的发展，导致客运管理存在许多问题。本文就客运管理上存在的问题进行论述，提出解决的方法及思路。

客运管理；存在问题；解决方法

一、我国客运的发展

我国客运的发展是从20世纪90年代，在20世纪80年代之前，中国的客运基本上是以国有客运公司为主的计划经济，道路的开发、车辆的更新与增加都是以计划为导向，发展缓慢，当时的客运人满为患，车辆破旧不堪，服务态度低下。到了20世纪90年代，随着搞活开放的力度不断加大，人民的生活水平的不断提高，计划经济已满足不了客运市场发展的需要，国家对客运进行了改制，鼓励私有客运的发展，推动了客运行业快速发展，客运线路不断延长，车辆的更新不断加快，服务质量也迅速提高。到目前中国的客运市场正处于快速发展阶段，报道显示，2012年年末，全国公路总里程达423.75万公里，比上年末增加13.11万公里。全国高速公路车道里程42.46万公里，增加4.87万公里。全年完成公路建设投资12713.95亿元，比上年增长0.9%。其中，高速公路建设完成投资7238.30亿元，下降2.5%。2013年上半年，道路运输业固定资产投资保持快速增长，政府出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》等政策支持民间资本参与、投资道路运输业务。2013上半年，我国道路运输业累计投资额达7983.42亿元，同比增长19.7%。公路客运市场旅客运输需求不断增长。2012年，全年全国营业性客车完成公路客运量355.70亿人、旅客周转量18467.55亿人公里。2013上半年，公路行业累计客运量和旅客周转量分别达184.16亿人和9630.54亿人公里，同比分别增长5.4%和6.7%。

二、客运在发展中存在的问题

随着客运行业的快速发展，客运的方式也呈现出多样化，目前从事客运的有国有、私营客运公司的大型客车、中巴、公共汽车等，有私营的面包、小型出租等，由于国内的工业企业的跨地区发展，在国内形成打工潮，从而推动客运行业的发展，客运市场的需求加大，因此出现许多新问题。

1、非法经营客运增多，屡禁不止。非法客运经营的因素很多。1）有部分在岗职工在业余时间为了赚更多钱，购置车辆，私自运营。2）有部分下岗职工由于生活困难，没有更多的资金进入出租车公司，为了生存私自购置车辆非法营运。3）有部分人员与政府人员勾结购置车辆非法营运。4）有部分社会闲散人员，藐视法律私自购置车辆非法营运。非法营运不仅严重影响了客运行业的正常运行，同时经常发生伤害顾客事件。

2、在一些偏远乡村和城乡结合部经常出现摩的、农用车和微型车参与客运的非法营运现象。这些地区由于交通不便利，公路条件不好，给非法营运创造了生存的条件。这些车辆的非法营运增加了交通事故的发生，也给顾客的生命造成危害。

3、超载现象时有发生。有些客运公司或者司机利益驱使，超载营运，不仅引发交通事故，也危害顾客的生命。

4、有的个别客运公司利益驱使，经常出现买、卖顾客的事件。如有些地方客运公司的车辆，为了逃避高速公路收费站的收费，在收费前强迫旅客走过收费站再座另一辆客车。再如有的客运公司的车辆由于客源少，成本高，在半路把乘客卖给其他客运公司的客运车辆等。

5、行业准入、分配不公，监管缺失。现有出租车经营权一般属于：国有出租车公司、私有出租车公司、个体出租车主，部分城市政府监管下的出租车经营权是以政府“特许经营”方式以无偿或者低价转让给出租车公司，但由于出租车行业的快速发展，利润较高，因此出现高价转让经营权，有些出租车的转让费被炒到几十万。由于出租车的经营权来源不同，因此产生分配不公的问题，同时获得经营权很难，因此造成出租车行业准入不公。其最终结果是使一部分出租车主拼命的工作，也不如其它成本低的出租车主的利润高。有些城市发生的“罢租”事件充分的说明了这个问题。

三、解决的方法与思路

1、地方政府部们要做好宏观调控问题，加强监管。出租车经营权是一种特殊商品，政府部门将经营权转让后要进行监管，对于经营权要做到公平、公正、公开，要与时俱进，对于出租车经营权购买出现差距大的地方，政府要强制采取重新分配经营权，降低出租车准入门槛，从根源上解决非法转让经营权牟利的行为，使一些没有工作，想开出租车生活的人员能够在出租行业中生存。同时要加强监管，对出租车公司内部的运营情况、收费情况、价格情况要充分的了解，并进行监管，通过宏观调控使出租车市场有序的发展。

2、使出租车公司化、集约化方向发展。采取兼并、股份制等方式，将挂靠公司、私有出租车纳入公司，使出租车的经营权和司机都纳入公司，统一管理，司机成为出租车公司的员工，公司为他们加纳养老保险、安全保险、医疗保险、事业保险和生育保险及住房公积金，是他们有一个稳定的收入，并且老有所养。

3、加强出租车公司员工的培训，提高出租车司机人员的素质。当前在出租车行业，司机的素质普遍较低，有些人员是下岗工人，有些是农民工，有些社会上的无业人员等，文化程度很低，提高他们素质的最好的方法就是培训，培训内容要有相关的法律法规，如交通运输部《关于修改〈道路旅客运输及客运站管理规定〉的决定》，还要有一些公司相关的服务制度等，提高他们的法律意识和法律观念，每次培训要对他们进行考试，考试合格者办法资格证书，对不合格者重新培训，进行补考，做到持证上岗。

4、加强对出租车司机的监管

出租车公司要坚决贯彻交通运输部《关于修改〈道路旅客运输及客运站管理规定〉的决定》，守法运营，对出租车进行监督、检查，一旦发现买卖顾客、超载、拒载等非法违规行为要从严处理，提高出租车公司在社会中的形象，提高服务意识。政府部门一方面要对出租车公司进行监管，一方面要对黑出租严厉打击，给客运运营创造一个良好的环境。