文‖严涛 曾沁雪



国企员工持股的方案设计（上）

文‖严涛 曾沁雪

党的十八大、十八届三中全会的召开，明确提出了深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。十八届三中全会以来，相关改革文件逐步出台，为员工持股的开展铺开了道路：2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）指出，对于国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。2015年9月，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）发布，提出“坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点”。

作为上市公司监管部门，证监会在2014年6月20日发布了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），为稳妥有序开展员工持股计划试点，提出了规范的指导意见。

2016年2月，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”落实计划，其中“混合所有制企业员工持股试点”是其中之一，目前来看，国有企业员工持股试点的顶层指导文件已经报送国务院审议，国务院下属多个部门正在就此文件进行会商，待审议后最终方案将择机公布。……