高校固定资产绩效的评价研究

2016-07-10魏峥

经济师 2016年8期

魏峥

摘要：高校固定资产是高校科技教育事业从事的物质基础，它的有效利用和合理经营，不仅可以提高高校固定资产使用分配的有效率，还能充分体现固定资产的使用价值。但在现今的条件，高校固定资产管理多是粗放式的，因数量大、种类多、分类分散，使得管理难成系统，绩效无从考核。因此，文章立足于此现状，探究高校固定资产绩效评价的必要性，并由此指出绩效评价原则，提出具体的评价指标。

关键词：高校固定资产绩效评价评价指标

中图分类号：F234，G64

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-147-02

按照《高等学校制度》的有关规定，高校的固定资产是指单价在1000元以上的普通设备，单价在1500元以上的专用设备，和虽未达到以上价格准则，但使用时间超过一年以上的资产。它一般具有耐用性、重复实用性及有效性等特点。作为重要物力资源的高校固定资产，是高校办学规模和科教能力高低的门面。但是在它的管理层面上，越来越多地暴露矛盾和问题，究其原因，就是无统一的绩效评价指标，难以有效评估固定资产的使用价值。可见，创建高校固定资产绩效评价指标，势在必行。

一、高校固定资产绩效评价研究的必要性

1.多样化的高校固定资产特点决定了绩效评价指标体系的建立。随着政府对高等教育的重视，高校固定资产的经费来源不仅来自学费收入，政府拨款，社会捐赠、银行贷款等形式也开始逐渐增加，用于科研、经营、教学等方面。于是，高校固定资产经费形式的增加和功能性的加大，使得固定资产绩效的管理难上加难，依靠粗放化的管理模式已经不适应时代发展的需要。高校需立足现实，改善管理方式，从绩效评价指标方面实现固定资产的保值、增值。

2.高校缺乏固定资产绩效评价意识、无正规绩效评价制度及体系的弊端，是建立高校固定资产绩效评价的思想渊源。

3.改善高校固定资产管理的一系列问题，是绩效评价指标建立的基础。（1）高校固定资产侧重于资源配置，无暇于经济效益。因高校为非盈利性单位，高校固定资产的经费来源很大部分靠银行贷款，高校财务状况紧张，但高校很少考虑转移或租用固定资产于二级单位或其他企业，造成高校固定资产的使用率缺乏经济价值。（2）高校固定资产的使用与维护保养脱节。随着现在大家对售后服务及维护保养的重视，固定资产的维护工作应当提上日程。但在高校，设备使用者一般为科研人员，而管理者一般不是专业人员，由于非专业人员缺乏对固定资产的一定认知度，维护保养工作也做不到位。（3）高校固定资产的采购与充分应用性脱节。在大多数高校，都会配备专门的固定资产采购人员，采购人员在接到审批的采购计划后，采购热情高涨，会立即购买，但很少分析或考察购买设备可利用性的高低。

二、高校固定资产绩效评价设计的原则

建立统一的高校固定资产绩效评价指标体系，必须坚持科学性、可行性与完整性相结合的原则，充分实现固定资产的优化配置、充分利用；同时，要兼顾经济性、效率性的原则，避免高校固定资产的重复使用，保证高校固定资产实现最大的经济效益。

三、高校固定资产绩效评价指标的制定

1.指标选取的方向。高校固定资产绩效评价指标的选取，应从两个方向着手：固定资产的存量和增量管理。由此方向，制定出定量和定性指标，构建评价指标模块，目的是提高存量固定资产的充分灵活应用，有计划有目的地增加固定资产，以达到资产的最优配置。

2.定性和定量指标的分析。（1）定量指标。①可用固定资产率，主要泛指实际已经或准备投入使用的资产在全部固定资产中所占的比重，呈现正相关比例，比例越大，说明使用固定资产的指数越高，反之亦然。这就要求高校要及时梳理可用固定资产数量，提高利用的科学性。可用固定资产率=可用固定资产数量÷总固定资产数量。②固定资产年增长率。高校固定资产的来源一般来源于直接购买、财政拨款及社会捐献等，核算每年年初这些来源的固定资产数量，然后利用以下公式确定年增长率。通过此指标，可针对固定资产来源，及时调整方向，确保固定资产来源的可持续性。固定资产年增长率=（本年固定资产总额-上年年末固定资产总额）÷本年期初固定资产总额。③固定资产维护指标。高校固定资产不仅重视使用率，对固定资产的维护也不容忽视。这样可以提高高校固定资产的可重复使用率。例如，教学所用的仪器设备，每次教学完毕，不仅仔细擦拭，还应该妥善归还并保管，这样不至于下次使用此设备，损坏率高，而且方便易找。维护成本比率=本年维护固定资产支出÷固定资产年平均金额。④仪器设备的利用率。在高校实际教学中，有些科研设备是很少应用的，闲置较多。在这种情况下，高校固定资产的管理人员就应当及时排查可用率低的科研设备，及时处理。等到应用时，可通过租借的办法节省固定资产的开支。⑤高校院系内部固定资产率。通过调研或调查问卷，了解院系内部固定资产的分布情况，查询是否得到有效利用，并在内部进行及时调整，实现设备使用的优化配置。（2）定性指标。在高校固定资产的绩效管理中，还有一些难以用数量评估的指标，比如高校固定资产绩效管理人员的创新能力、管理水平及技术更新能力等；另外，高校固定资产清查程序是否有效合理、固定资产折损办法是否符合实际需要等，也需要使用到定性指标。因此，高校固定资产绩效评价时，对固定资产的管理人员也要求有专业科研素质、较高的物资管理水平等。

3.评价指标模块的构建。对于高校固定资产绩效的评价管理，多采用管理的过程与结果进行衡量。即对固定资产是否高利用率、是否安全、是否得到持续应用等，可构建相应的评价模块。（1）管理现状因素。这一因素，主要是体现固定资产来源、采购过程、应用过程及维护过程的各项规定是否完善，制度是否得到有效贯彻执行。在正常的应用过程中，应当从各程序的规范管理入手，进行绩效管理。（2）账面及实际账务的相符性。对于高校固定资产财务账面，要通过清算实际固定资产，及时审计审核账务信息的准确性，另一方面，可以考察固定资产使用的流失损耗率及账外固定资产的一些情况。（3）固定资产使用情况分析。固定资产在使用过程中，在各院系分配要合理，可利用率要高，创新性要高，这样才能达到固定资产使用的最佳效果。（4）经济效益目标。除了考察这些因素，还要从各方面得到经济效益。比如根据科研技术产品的获奖及专利发明情况等，设计仪器的科研效益指标；也可根据仪器设备的功能和共享情况设计此仪器在使用过程中的服务效益指标等。

四、高校固定资产绩效评价指标的发展方向

随着高校对固定资产绩效评价指标体系的重视，高校对固定资产设备的利用率也逐渐提高。通过以上指标的分析，概况固定资产绩效评价的发展方向如下：

1.继续创建并完善高校固定资产绩效评价指标。因现在高校固定资产绩效评价指标的设定还在摸索阶段，指标单一，而且可能缺乏实用性，因此，要根据使用中出现的问题，逐个解决，并深入实践，完善各项评价指标。

2.明确各种指标的权重。指标制定出来就要执行，但是执行前也要确定各个指标的相应权重，绝不能一概而论，要因地制宜地考察和反复实践，得出不同指标的不同权重，以达到绩效考核指标的平衡性。

3.反复实践运用绩效考评指标。实践是检验真理的唯一标准，我们要根据设定的绩效指标，应用到高校固定资产的绩效管理中，不断发现并改正问题，以更方便地应用于实践中。

总而言之，高校固定资产绩效的评价指标是固定资产管理的重要依据，我们要不断地摸索使用，并在使用中不断修改设定，逐步完善，以更好地配置管理高校的固定资产。

[本文为2015年度湖北省教育厅人文社会科学研究一般项目课题编号15G244]

参考文献：

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[2] 张杭明.基于绩效评价的高职院校固定资产管理新模式[J].长江大学学报：社会科学版，2011（8）

[3] 张煜.以绩效管理推进高校固定资产管理水平[J].经济师，2011（05）

[4] 陈彦清，陈清毫，张界新.基于预算管理为中心的高校资产管理新思路[J].会计之友，2009（2）