李娜

[摘 要]高等教育的任务是向社会输送人才、促进科技创新和推进社会现代化建设，提高高等教育治理能力是促进一个国家或地区高等教育水平的有利保障。“管办评分离”高等教育治理新方式的提出是高校治理去行政化、简化政府职能、鼓励社会参与高校建设发展的最好体现。本文深入阐述了“管办评分离”的含义，分析三者之间的关系，结合黑龙江省高等教育治理能力现状，尝试探寻黑龙江省提升高等教育治理能力的路径。

[关键词]管办评分离；高等教育治理能力；路径研究

[中图分类号]G647 [文献标识码]A

1 高等教育治理能力现代化路径的形成

上世纪50年代初，为了与高度集中的经济体制改革相配合，我国进行了以“院系调整”为主要内容的高等教育改革，并将此方式延续至今。这种高等教育治理体制的主要特点是：中央政府严格掌握和控制高等教育政策及方针的制定，并由政府统一领导全国高校治理工作，在高等学校的治理上始终延续着两种“条块分割”的管理方式，即一部分由中央政府各部委直接领导，一部分由当地政府直接管理。而无论哪一种治理方式，政府与高校在行政体制上都属于上下级关系，中央或地方政府的指令是高等学校办学的重要依据，高等学校缺乏独立办学的权力，而且政府具有对公立高校校长的任免权。

到了90年代，我国高等教育治理体制伴随政府职能的转变也开始走上转型之路。在高教治理方面，政府职能从微观转向宏观，从原来的既当运动员又当裁判员转为只做裁判员。……