摘 要：城市用地的紧缺与农村建设用地的低效形成巨大的反差。宅基地制度的改革，需跳出宅基地本身，要将其放在中国的发展战略及相应的政府职能中来考量。宅基地制度的改革要与政府职能的转变相结合，要与其他配套制度的改革相衔接。在政府职能转变的前提下，宅基地制度改革的大方向是市场化。要探索通过市场化化解保障性和财产性之间的冲突。

关键词：非均衡发展；政府职能；宅基地制度

中图分类号： F301.2 文献1 文献综述

宅基地制度该如何改革，学界有两种代表性的研究进路。

1.1 产权角度的宅基地制度改革

所有权层面。私有论者强调私有的效率性，重视宅基地对农民的财产性功能；公有论者坚持现在的宅基地制度，强调宅基地公有的公平性，重视其对农民的保障性功能；折中论者主张绕开所有权这一改革的底线问题，关注宅基地使用权流转的完善。

使用权流转层面。赞成派认可宅基地使用权的流转，主张把取得级差地租的权利还给农民（吴敬琏，2002），实现宅基地的财产价值（赵之枫，2001）。反对派认为宅基地是农民的福利保障（陈柏峰，2007），不能把“福利”当“商品”交易（周春山，2012），在农村社保制度不完善时，限制宅基地使用权的流转利于稳定（孟勤国，2004）。

1.2 功能角度的宅基地制度改革研究

学界基本认可宅基地具有“保障”和“财产”两种功能，但现有宅基地制度偏重前者。宅基地制度改革，应如何处理这两种功能？保障功能派观点强调社会稳定的重要性，认为现有制度是防范城镇化、工业化过程中不确定风险的有效途径（王旭东，2010），希望维持宅基地政策的稳定，继续坚持保障功能导向（陈柏峰，2007），限制跨村交易。……