摘 要：农村土地承包权确权登记办证工作是一项经由顶层设计农村产权制度改革，其推进离不开各级政府的行政背书，所以各级政府要通过介入来高效地推进该工作。但另一方面，土地确权工作要让农民真正满意，必须经由乡村社会的消化，所以又必须离不开乡村自治的互动。文章即从政府介入与乡村治理角度出发，探讨了土地确权工作的属性、传统利益观、农村自治因素、政府介入的外部性，以及试图在政府介入与乡村治理的良性互动上给出自己的见解。

关键词：土地确权；顶层设计；乡村自治

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-127 -03

农村承包地的土地确权指的是各级政府推进的对农村承包地的确权登记颁证工作，通过解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题，实现“四相符”即承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书的相符，“四到户”即承包地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书到户，同时还要分级建立省、市、区（县）土地承包经营权信息管理系统，进一步建立土地承包经营权登记制度。从行政法与管理学的角度来说，确权是各级政府以国家的法律、政策为指导，经过入户调查、实地测量、公示、审核批准、登记注册、颁发权证等一系列的程序，最终确认某块地的所有权、使用权等权属关系和权利内容。

一、土地确权的顶层设计属性

顶层设计是网络工程学中的一个学术词语，英文是Top-Down Design，国内学者将其翻译为“顶层设计”。……