张霆　陈楠

摘 要：自2013年底，PPP模式开始得到国家高层重视，但是PPP项目签约率不足三成，从金融支持角度来看，造成这种尴尬局面的因素主要有两个：一是PPP项目投资规模大、期限长、过程复杂，金融机构参与PPP项目的不确定因素过多，鉴于对政府信誉和项目自身风险的考虑，金融机构相对持谨慎态度；二是商业银行由于尚未接到相关部门政策指导意见，主动参与者不多，目前参与PPP项目的金融主体主要是国家开发银行。在PPP逐步取代地方融资平台的大趋势下，PPP将成为银行和政府间的合作纽带，这对于金融机构而言，既是机遇，又是挑战。如何突破传统融资工具弊端，通过在PPP金融参与方式、融资工具和渠道方面进行创新来分散风险、转移风险是金融机构亟待解决的问题。

关键词：PPP模式；金融支持

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-123 -04

一、PPP模式可行性背景介绍

（一）PPP模式推行的宏观背景

PPP起源于20世纪80年代英国，主要用于公共基础设施建设。为推动新型城镇化建设和发展，仅靠政府力量很难继续满足民众对公共基础设施和服务产品日益增长的需求。PPP模式的特点是政府和社会资本共同参与基础设施建设，政府赋予私人部门特许经营权，私人部门通过独立运营和收益权获取利润，特许经营期结束后，政府回收项目。这种模式的初衷是为了缓解地方政府债务压力、解决公共基础设施建设和运营当中的融资难和运营效率差的问题，同时也拓宽社会资本的投资领域，活跃社会资本。……