梁云凤 王 宁

一、引言

“营改增”税制改革是中国共产党十七届五中全会作出的重要部署，是 “十二五”时期我国财税体制改革的一项重要任务，中国共产党十八届三中全会和 《深化财税体制改革总体方案》都对这项改革提出了明确要求，充分说明 “营改增”对我国经济发展和产业结构优化的意义重大。自2012年1月1日“营改增”试点实施以来，试点地区由点扩面再到全国，试点行业由 “1＋6” 陆续增加到 “3＋7”，直到2016年5月1日，“营改增”全面实施，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

北京是继上海之后第二个进行 “营改增”税制改革的城市，这项改革对其三次产业发展以及财政经济状况产生了重要影响，同时，有利于北京疏解非首都功能，促进京津冀区域内产业转移和产业承接，推进京津冀协同发展进程。本文在兼顾当前增值税已经扩围到 “3＋7”的现实情况，并即将扩围到房地产、建筑、金融和生活服务等行业的基础上，同时考虑了中国经济新常态下具备大量剩余劳动力以及资本要素相对短缺同时存在的状况，构建了一个多部门CGE模型来研究增值税改革对北京市产业发展的影响。

本文的第二部分回顾与评述了关于 “营改增”的国内外文献。第三部分构建税收CGE模型，并说明税收社会核算矩阵、数据来源和参数校准。第四部分描述模拟结果，即在四种不同情形下，分析营改增税制改革对北京市宏观经济状况和产业发展的影响，并分析造成这种结果的原因。……