曹艳春

一、引言

2015年年底，中国共产党第十八届五中全会提出到2020年全面建成小康社会，实现确定的 “两个一百年”奋斗目标中的第一个一百年奋斗目标。为此，必须继续保持经济的中高速发展，实现国内生产总值2020年比2010年翻一番；必须从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做出更有效的制度安排，实施脱贫攻坚工程，这是达到我国“2020年实现全面小康”宏伟目标的必要条件。要让全体国民脱离贫困，其核心是要 “精准扶贫、精准脱贫”，根据贫困群体的具体情况确定具有精确靶向性的政策。我国城市居民最低生活保障制度（简称城市 “低保”制度）作为社会发展的 “最后一道安全网”，担负着让全体城市居民脱贫、实现全面小康的重任。“低保”制度的靶向精准度包括四个维度：瞄准精准度、政策精准度、效果精准度和外力精准度。“低保”制度要达到精确命中目标的结果，其首要条件是提高瞄准精准度，分为对贫困户的瞄准和对贫困的瞄准两个方面。其次，要确保政策精准度。政策是否合适，是否与贫困原因及其消除机制相匹配，决定着救助的最后效果。最后，要增加效果精准度，从三个方面着手：通过提高救助标准，提升贫困群体的生活水平；通过增加低收入群体的收入，使低收入群体收入增长率高于高收入群体及GDP等宏观经济指标增长率；通过提高保障力度，使救助标准对家庭食品等生活支出以及家庭运行的保障力度提升。本文从这四个维度来对我国城市 “低保”制度的靶向精准度进行实证研究，探讨实现我国精准扶贫目标的必要条件，提出科学有效的政策建议。……