付金存++王岭

摘 要：在公私合作制下，公私部门的主体属性划分直接关系到双方的权责配置与合作形式。改革开放以来，中国城市公用事业发展的实践历程，实质是私人部门边界不断拓展、公私合作不断深化的过程。从跨界治理视角看，公私合作制蕴含的私人部门打破公共部门的垄断边界，突破城市政府的行政边界，政府部门间监管职能整合的内在逻辑，为公私部门的属性划分提供了理论启示。中西方文化对公私性质的认知差异表明：确定公权边界，明确经济主体的责任属性是判定公私部门的基本准则。基于这一准则，公共部门包括与城市公用事业直接或间接相关的行政部门，以及依法取得政府授权、代表政府行使公共职能的国有企业，私人部门则涵盖各种形态、甚至是国有资本在内的社会资本。上述结论的政策蕴意在于，政府要以包容的姿态接纳各种形态社会资本，并辅之以有效监管，才能真正推动城市公用事业领域公私合作制的发展。

关键词：城市公用事业；公私合作制；主体性质；跨界治理

中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2016）04-0061-07

一、问题提出

改革开放以来，中国政府实施了一系列“城市导向”的发展政策，人口城镇化率由1978年的17.9%快速增至2014年的54.77%，年均增长率超过1%。显然，当前中国正处于城镇化快速发展阶段。从国际经验看，这一阶段的突出特点是需要大量的资金投入，以提升城市公用产品的供给与保障水平。据测算，如果到2020年中国城镇化率达到60%，政府债务控制在60%以内，仅城镇基础设施建设资金的缺口就达20万亿元[1]。……