刘安庆

去年5月份以来，莱芜市扎实稳妥有序推进综合行政执法体制改革试点工作。目前，市、区市场监管局已顺利组建，市区镇三级市场监管机构实现了统一设置；国土、节能领域实现了部门一支队伍执法；市级农业机械、畜牧兽医领域执法重心下移已经完成，城管执法重心下移工作正在积极推进；各区和功能区综合执法局均已设立，人员划转陆续到位，区级开展相对集中行政执法权工作已按程序向省政府进行了申报；改革联席会议制度及相关工作制度已经建立。

一、着眼解决三大问题，科学设计改革方案

莱芜市委市政府高度重视改革试点工作，安排市编办和有关部门，坚持问题导向，坚持实事求是，坚持沟通协调，坚持标本兼治，深入开展调研论证。一段时间以来，我们认真梳理各级各部门的行政处罚、行政强制等行政执法权力，明确各领域行政执法主体和权力运行流程；多次组织召开各区、功能区和相关部门座谈会，听取执法机构负责人意见，找准工作重点和难点；通过发放调查问卷等形式，开展社会调查，明确工作思路，确保试点不“翻烧饼”、不瞎折腾。经过调研，梳理本市执法领域突出的问题有三项：

一是市场监管领域机构设置不统一，功能区主体资格不合法。一方面，区镇均已实现“二合一”，但市里还是俩“婆婆”。2014年，莱城区整合工商、质监部门组建市场监管局，同时在辖区各镇（街道）设立了“二合一”的市场监管所。改革完成之后，基层市场监管领域出现了积极变化，但在市级仍然是工商、质监分设，形成市、区、镇三级市场监管领域设置不统一、上下协调不畅，增加了工作协调难度。……