刘维寅

一、主动作为大胆探索，前期试点工作取得明显成效

一是厘清执法权限，由“多层执法”向“重心下移”转变。目前，省、市、县层层设置执法队伍，造成执法资源分散、多头执法、重复执法等问题。从行政管理学的角度看，最靠近被管理者，管理最便捷、成本最低、效率最高。试点中，各地针对多层执法问题，进一步厘清市区之间、县镇之间的执法权限和责任，推进执法重心下移，充实基层执法力量。比如，日照市将市级城管、文化、旅游、人防四个领域的160名执法人员下沉至区级和开发区，夯实了基层执法基础；莱芜市明确市、区只保留一个执法层级，在农业、城管等领域实行以区为主的执法模式。胶州、滕州、高密等试点市（区）组建综合执法机构，并向乡镇（街道）派驻执法队伍，解决了基层没有执法主体资格和执法力量不足的短板，实现了由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”的转变。

二是整合执法资源，由“分散执法”向“集中执法”转变。从目前执法队伍状况看，同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠，各自为政、分散执法的矛盾比较突出。从试点情况看，较好地解决了这个问题，6个试点市（区）整合31支执法队伍，每个试点市（区）平均减少5支左右队伍，分别组建统一的综合执法机构，将原来分散的执法力量集中在一起，五个手指攥成一个拳头，执法更加高效有力。比如，日照市农业局整合部分科室、事业单位执法职能、队伍，组建市农业综合执法支队，实现“一个部门一支队伍管执法”。……