李　莉

政治精英眼中的廉政公署
——基于香港区议员的调查

李莉*

【摘要】在治理腐败过程中,腐败治理机构作为重要的制度载体,其能否有效地执行和落实,有赖于民众的观念支持。个人观念的改变是通过接受制度的象征性资源来获得,而非直接感知到抽象的制度本身。民众对于制度的评价实际反映的是其观念的变化。因此,重视民众的评价,重视民众评价背后的观念变化,对于维持腐败治理的制度化、持续化具有重要意义。研究试图通过一手调查数据来描述香港区议员,如何看待其专业反腐机构廉政公署(ICAC)的。研究发现,香港区议员对于廉政公署(ICAC)的执法有效性评价高于独立性评价；但其观感受年龄和政党派别的影响较为显著；与此同时,区议员对于廉政公署的评价呈现分化态势。对于数据的深入分析表明,在腐败治理过程中,重视主观测量,不仅需要着眼于社会民众的整体观感,而且还需要重视政治精英的观念、态度等主观感受,因为他们对民众的观念发挥着重要的影响,进而能够间接影响到腐败制度的执行与落实。

【关键词】腐败治理主观评价香港廉政公署(ICAC)政治精英

一、引言

众所周知,腐败是无法根除的,只能最大限度地进行遏制。新制度主义认为人类的行为需要在制度环境中予以理解。诺斯(Douglass C.North)(1990)指出除正式制度外,非正式制度,即文化、观念、习俗等对于制度的落实与执行都非常重要。制度的象征意义对于获得民众支持,继而推动制度落实具有重要价值。……