□崔丽娜（沈丘县水利局）



公益性水利工程建设管理存在问题的思考

□崔丽娜（沈丘县水利局）

摘要：公益性水利工程，由国家投资，地方实施并受益。然而实施过程中制约措施与监管措施在没有完全发挥作用之时，使其变成了腐败案件的敏感区和高发区，水利工程没有发挥应有的效益，为国家投资造成了损失，工程受益区的群众也是议论纷纷。作者作为一名工程建管的参与者，对此颇有思考，认真分析建设与管理工程中存在的问题和改进办法，与读者共襄。

关键词：水利工程；建设管理；问题

1建设环境问题

从招标投标网上能检索到，几千来万元的项目，少则划分为十来个标段，多则划分成几十个标段，这种现象与工程建设管理的正常需要背道而驰，既增加了招标成本、投标成本和项目法人、参建企业的管理成本，也不利于质量、安全、进度、投资控制和合同管理。但是，标段划分越来越多，单个标段的投资额越来越小的趋势却是有增无减。

可以说，在相当长的一段时间内，每个被划分为小标段的后面，都存在一股无形的力量，这些项目参与的第三方，既不出现在参建单位的合同中，也不参与建设过程中的具体活动，但是却实实在在的左影响着项目的建设管理活动。

综合分析，出现这种情况并非偶然，这主要取决于公益性工程和其直接管理者（即项目法人）的社会属性。一是公益性项目从立项、审批到实施，环节多，过程复杂，涉及到项目实施主体的上下左右，每一个过程都会与权力部门和职能单位相关联，每个环节都有可能影响到项目的实施情况，综合协调的结果将会影响到项目本身。……