张惠强



城市资产经营与投融资创新
——新郑市新型城镇化过程中的融资实践调查

张惠强

城镇化发展过程中需要动员大量资金。当前我国地方政府投入城镇建设的资金主要靠出让土地，过于依赖抵押融资，“吃饭靠财政，建设靠土地”是相当多城市发展的真实写照。地方政府以土地为抵押的大规模融资和“寅吃卯粮”的收支格局，造成了债务负担与风险不断累积。在经济下行、房地产市场出现较大波动的情况下，土地出让收入大幅减少，城市建设资金难以为继，这是当前宏观经济形势的主要特征。鉴于此，国务院要求各地“建立多元可持续的资金保障机制”，防止出现系统性金融风险。

新郑市是河南省会郑州市下辖的县级市，2015年地区生产总值620亿元，增长10.4%；地方公共财政预算收入60亿元，增长28.4%；户籍人口68.74万人，常住人口超过83万人；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到17027元和27258元，增长10.5%和9.5%。县域经济发展质量总体评价连续三年位居全省首位，全国中小城市综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别升至第45位和57位。

近年来，新郑市通过统筹政府资金、资产、资本、资源，不断拓宽筹资渠道，在创新土地出让方式、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营、建立健全地方债券发行等方面做出了诸多有益探索。

基本做法

新郑市围绕新型城镇化建设，按照“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”的整体思路，为土地财政松绑，综合运用城投债、银行贷款、信托、融资租赁、BT、BOT等多种融资方式，为城镇化建设提供资金保障。……