黄雪垠

[摘要]从民国初年的“五族共和”到现在的五十六个民族共和，少数民族参政议政经历了漫长的道路。从南京国民政府时期全国性议政机构中，以少数民族身份当选的代表的基本情况来看，政府对外承认民族平等，对内却坚持民族同化，可谓“五族共和”为表，“一族一国”为里。虽然迫于外界压力与抗战需要，政府不得不开放少数民族参政议政权力，部分少数民族的政治主体也得到承认，但少数民族代表所占比例增加缓慢，代表的广泛性也不够，其发挥的参政议政的作用也相当有限。

[关键词]南京国民政府；五族共和；一族一国；国民会议；国民大会；国民参政会

中图分类号：C957 文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2016）03-0054-08

中国是一个多民族国家，从民国初年的“五族共和”到现在的五十六个民族共和，少数民族参政议政对国家民主政治的建设有重要作用。“20世纪是在多民族国家框架下解决族际政治问题的试验时代，一个世纪的时间不算太长，但却创造了如此丰富多彩的模式。”[1]（P-295）南京国民政府时期，少数民族代表参与全国性议政机构的历史，正是这个“试验时代”的实验之一。“代表民族—人民（the nation-people）的主权国家不断扩展自己的角色和权力” [2]（P-7）是现代民族国家的重要特征。南京国民政府一方面致力于塑造“国民身份”，淡化民族特性；同时由于抗战压力巨大与少数民族代表的诉求增多，又不得不在国家议政机构中，逐步允许部分少数民族精英以民族代表的身份参与国家政治，以期获得更多的政治认同。……