王志平　姜洪蛟　李秋佳

军费是影响军队战斗力生成的重要因素，在军费规模和结构一定的情况下，只有通过一系列提高军费使用效益的方法手段，才能保证军费发挥最大效益，因此要通过建立法规、构建法规体系使军费在法规体系内运行，把军费支出约束在条条框框里，起到规范军费运行，严格军费管理，规正管理风气，保障军队打胜仗的作用。截至目前，军队统一执行的军费管理制度约有500多项，涉及预算管理、公务事业费管理、资产与资金管理等各个方面，法规体系初具规模，但仍存在一些与强军目标不相适应的若干缺陷，受篇幅限制，本文着重对军费管理法规体系建设的现状及有关难点问题评述分析如下：

一、当前军费管理法规体系建设存在的问题

（一）新旧法规衔接不顺

例如，为保证军队编制体制调整改革期间干部转业工作顺利进行，2004年中共中央、国务院和中央军委联合下发了《关于做好2004～2006年军队体制编制调整改革期间转业干部安置工作的通知》。2006年军队转业干部安置工作小组又颁布了《关于2006年转业的自主择业军队转业干部退役金计发办法和建立生活性补贴等有关问题的通知》，两项法规颁布时间相距两年，从法规颁布机构来看，2004年的法规高于2006年的法规，在执行上应以2004年的法规为准，但实际却以2006年的法规为准，两项法规衔接不好。

（二）战时法规相对不足

我军各项军费管理法规的制定基本上都是以平时为……