孙利萍

摘 要 通过回顾政府采购政策促进企业技术创新的立法和发展历程，结合目前政府采购政策对企业技术创新的现状分析，总结当前存在的问题与不足。

关键词 政府采购 企业技术创新

当前，我国经济增速放缓，经济发展进入新常态。在这种严峻的形势下，党的十八届五中全会明确提出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展的核心位置”。企业是技术创新的主体，[1]促进企业技术创新是创新发展的关键。政府采购作为一项需求导向政策工具，是激发创新、加速创新产品生产和服务扩散的主要方式。因此，利用政府采购政策促进本国企业技术创新已经成为各国通行做法。

一、政府采购政策促进企业技术创新的立法和发展历程

与发达国家200多年的政府采购经验相比，中国的政府采购政策起步较晚，但近年来发展迅速。采购规模已由1998年的31亿元增长至2014年的17305亿元，政府采购在GDP中的占比相应由0.04%提高至2.72%。在政府采购快速发展的同时，为保证政府采购的公平和效率，并利用政府采购促进国内企业技术创新，中国政府采购规则及立法也在不断完善。从纵向看，中国政府采购制度的实施大致经历了试点、推广、制度化与法制化三个阶段。

1996～1998年是中国开始实施政府采购政策的试点阶段，主要探索政府采购的背景、程序用具体采购步骤。1996年，财政部确定深圳和上海作为政府采购的先行试点区。之后，全国人大授权财政部负责组织实施全国政府采购工作，全国也开始在中央政府的领导下开展地方政府采购的组织实施工作。……