李娉

摘 要 政府与市场的关系是公共管理研究的基础性问题，在西方主要经历了初创阶段、发展阶段、扩展阶段，其演变的趋势是神化市场—反思市场—审视政府，最新研究前沿问题是超越政府—市场二元结构，寻找第三条道路来解决公共物品提供问题。西方政府与市场关系的演变遵循“波浪式前进”的规律，政府与市场在资源配置中的强度此起彼伏。

关键词 政府 市场 波浪式前进

政府与市场是配置资源和协调社会经济活动的两种主要机制或制度安排。纵观政府与市场关系的发展历程，其大致经历了四个阶段：16世纪中期～20世纪30年代的初创阶段，20世纪30年代～70年代的发展阶段，20世纪70年代～21世纪初的扩展阶段，以及21世纪至今的最近进展。政府与市场关系发展的每个阶段都有自己的代表人物，并呈现出不同的特点。例如，初创阶段的亚当·斯密，发展阶段的凯恩斯，扩展阶段的布坎南、安东尼·唐斯、弗里德曼、萨瓦斯、奥斯本和盖布勒，还有研究政府与社会前沿问题的萨拉蒙等。

一、初创阶段的主要特征

无论是重商主义，还是古典自由主义，初创阶段的学者们首次认识到政府与市场的关系，他们将其表述为国家与市场的关系。重商主义可以说是由国家主导的发展资本主义的计划，而自由主义理论是自然产生的，亚当·斯密《国富论》中的思想适应了资本主义发展的需要。初创阶段理论的主要特征有如下几点：

第一，挖掘了市场的优势，使其成为促进经济发展的重要工具。……