孙蕾

【摘要】党的十八届三中全会全面深化改革，针对计划生育出台了新的二胎政策，党的十八届五中全会全面新政策提出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策”。全国人大常委会2015年12月27日审议通过、并与2016年1月实施的《关于<人口与计划生育法>的决定》全面实施两孩政策。新政策实施，突显了决策制定的灵活性和高效性，切实巩固了国家全面协调可持续发展，保障了社会稳定和谐。政策转变，是形势所致，也是趋势所引，随着社会而改变，随着发展而完善。

【关键词】计划生育；计划生育政策；政策转变

中国始终是一个人口大国，伴随着时代的不断进步，人口过多所带来的弊端逐渐显现出来。为此国家出台了计划生育政策，以便更好地控制人口增长，限制人口数量。最初的计划生育只有在双方都是独生子女，或者部分农村家场经济发展缓慢、文化教育水平落后、物质资源紧缺等危机得到的家庭在生有一女儿的情况下，可以按要求生育第二胎。本文借助十八届五中全会关于计划生育新政策的改革，针对当前中国社会所处状态以及深远影响而进行简要研究和探讨。

一、中国实施计划生育政策概述

人口的增长是人类社会发展的必然规律，如何正确有效地控制数量范围，成为每个国家必须解决的主要问题之一。在中国，人口基数大，人均资源占有量少，早已成为国家基本国情之一，人口在带来丰富劳动力的同时，也在不断加快自然资源的消耗。为此，在党的十二次全国代表大会上首次宣布：“到本世纪末，必须力争把我国人口控制在十二亿以内。”计划生育政策自此开始在全国进行实施，成为中国当今社会经济不断稳定发展的重要决策之一。

（一）旧的计划生育政策

早在20世纪50年代，北大校长马寅初提议中华人民共和国需要进行生育的控制，不过最终并没有得到真正的实行，中国的家庭生育也并没有受到政府的影响。随着人口的急剧增长，到了1960年代，政府才意识到人口所带来的巨大压力，最终于1964年在党中央决议下设立了计划生育委员会（计生委），紧接着在1977年8月12到18日召开的第十二次全国代表大会上宣布了力争把我国人口控制在十二亿以内，计划生育也因此而成为中华人民共和国国策，在随后的社会发展中逐步强化实施。计划生育主要内容是：提倡晚婚、晚育、少生、优生，从而有效地控制人口。在《中华人民共和国宪法》中明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”可以看出，计划生育所带来的巨大成效和影响程度之深。对一个国家或地区而言，早期的计划生育政策就是在全国范围内，对人口进行有计划的调节，使人口不会因过度增长导致社会与经济发展的不适应。然而对一个普通汉族家庭而言，则是需要有计划的安排生育子女。在晚婚、晚育、少生、优生的前提下，一对夫妇只能生一个孩子。

（二）新的计划生育政策

党的十八届三中全会全面深化改革决议报告明确指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育

两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这个决议的提出，不仅反映出当前中国社会背景下的人口发展情况，而且是针对实际形势改善计划生育政策的有效施行。新的计划生育在老政策的基础上，除了重申了晚婚、晚育、少生、优生的具体内容，对于一个家庭生育二胎政策也逐渐加强和完善。最初的计划生育只有在双方都是独生子女，或者部分农村家庭在生有一女儿的情况下，可以按要求生育第二胎。新政策不仅保留了以往的二胎政策规定，还加入了新的条款，现阶段在一个家庭中，只要一方是独生子女，便可享有生育第二胎的权利。放宽了计划生育大门的同时，也为当代党的下一步计划敞开了一扇更为广阔的窗户。然而新政策的提出，针对的主要范围集中在全国的独生子女，偏远的山区和农村，一些有残疾的困难家庭，以及少数民族家庭，始终考虑到社会全国人民最根本的利益。经过调查研究，新的计划生育并不会导致人口暴涨，政策的相关后续工作也在逐步展开。

二、计划生育政策转变的原因

中国计划生育政策的改变，让我们清楚认识到国家当前的任务和现状，也让我们意识到人口问题仍然是我国基本国情之一，还不能离开计划生育政策的施行。为了更好地保证中国社会全面协调的可持续发展，计划生育政策的转变是必然趋势的结果。计划生育在为国家减轻人口压力的同时，它的一些副作用也慢慢呈现。随着中国的不断发展，城市人口和农村人口比重差距加大，男女数量比例失衡，人口老年化日益增加等问题已经倍受关注，如果国家始终保持一胎政策，会逐步破坏国家人口结构。因此，新政策的转变成为新形势下的一个重要转折点之一。

（一）男女比例失衡

当今中国男女比例的严重失衡已经非常明显。无论是从全国

大学生，还是社会从业人员来看，男性总数都远远高于女性，导致这一切的主要原因之一，就是重男轻女。在以前的社会背景下，传统观念加上封建迷信，促使很多家庭认为生男孩是福的象征，尤其是在农村地区，男孩还是主要的劳动力来源。不管国家如何发展，人民生活条件如何改善，这种“生男孩好”的观念始终保留着，延续至今。除了观念的难以改变，还有配偶间的年龄差距不断增加，男女比例分布严重不平衡，都会对未来社会的良性稳定运行、社会伦理道德体系造成一定冲击。男性人口的萎缩会导致劳动力的减少；女性在社会人口中比例的萎缩，会导致人口再生产能力的降低。就当前中国情形而言，必须转变“重男轻女”的社会风气，加强对计划生育的认识和学习，认清中国现状。

（二）人口老龄化加剧

人口老龄化也是现阶段中国人口重要问题之一。主要是指在

总人口中因为年轻人口数量不断减少，年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长动态。中国老龄化问题逐渐加剧，党中央高度重视，人口老龄化的过多不仅对劳动力结构有影响，而且对劳动力素质也有影响。就劳动力结构方面，人口老龄化带来的劳动适龄人口占总人口中的比例下降，劳动力无法满足经济发展要求，给经济发展带来一定的阻碍。老龄化换言之就是人口的高龄化，在此年龄基础上的劳动人口思想保守，进取精神不足，导致社会主导精神走向保守路线，在竞争激烈的现代化社会中处于落后地位。在劳动力素质方面，不管是生理，还是心理都不能同年轻人口相提并论，行动反应有所迟缓，思维开始单一固化，接受掌握新知识的能力下降，从而使得工作效率大大减小，非常不利于劳动生产。在新的市场经济条件下，新兴的产业和行业不断发展，老龄化的劳动者面对职业的复杂，产业结构的调整，适应力较年轻人口而言非常有限。计划生育的有效改革转变，增加年轻人口数量，对于加大社会劳动力对于市场经济的需求，平衡人口老龄化的比重是很有必要的。

三、实施计划生育新政策的重大意义

现阶段计划生育不但成为我国基本国策之一，而且也列为我国婚姻法中的一项基本原则。这是在社会主义制度下人口的再生产性质和我国的人口状况决定的。有计划的控制人口增长，另一种意义上也反映了当前中国仍将是世界第一人口大国。人与人之间，人与自然之间的关系越来越复杂，随着人数的增加，人们需求量也在不断扩大，导致本土自然资源的过度消耗和浪费。人口的多少，与国家发展、社会进步有着最直接的关系，如何正确有效地保持人与自然之间的关系是我们刻不容缓的责任和义务。社会发展需要生产力作为基本动力，人们在生产关系中起着主导作用。合理的人数安排与分配，成为社会主义现代化建设事业协调发展的需要。因此，实施计划生育新政策，针对当代中国现状而进行的改革措施，不仅能缓解人口增长压力，提高人口质量，而且有利于劳动就业，加速国家资金积累。

（一）有利于提高人口质量

实行新的计划生育政策，使国家用于新增人口的消费减少，加快了国家资金积累。然而资金的积累，可以更好地用于教育事业，使更多人接受更好的教育和技术训练，加强文化素质修养，从整体上提高全民族的人口质量。人口概念可大可小，大到一个国家，小到一个家庭。特别是在社会中生活的普通百姓，每一个家庭的财力精力毕竟有限，每一对父母在照顾自己儿女的同时也必须结合自身实际，如果超过了自己所能承受范围，那只会导致家庭人数过多，生活质量差，孩子得不到教育。一个家庭如此，一个国家却拥有着无数大大小小这样的家庭，可想而知人口的总体质量是不容乐观的。计划生育政策实施及时地控制了这一增长趋势，在计划生育的宣传过程中，从城市到农村，从高层到基层，做到人人理解，相互转达和学习。政策制定以来，大大提高了人口质量，现今的中国虽然还是人口大国，但计划生育已经深入民心。计划生育不仅具有强制性而且也有灵活性，对于特殊群体，例如独生子女，少数民族，残疾人员等，国家政策提倡在相应条件允许下，可以生育第二个孩子。党的十八届三中全会决议通过后，针对中国现阶段人口质量和未来规划，计划生育政策得到进一步改革，放宽生育二胎条件，是符合现阶段中国社会和经济发展双向需求的新举措。

（二）有利于劳动就业，缓解男女比例失衡

劳动带动生产力发展，劳动者起着主导作用。然而人数的过多，导致了失业人口逐年增加。在工作有限的社会生产背景下，人口的增长不但没有加快发展节奏，反而严重影响市场经济，贫富差距日渐明显。计划生育有效地控制人口是首要目的，在人口稳定的基础上，就必须开展市场经济再就业。人民的生存离不开劳动，人口得到控制后，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。党的十八届五中全会改变以往的计划生育政策，体现了国家发展进入到了新的历史阶段，社会持续的稳定发展，需要各种各样的专业人才，国家在不断加强国民教育的同时也扩大对外贸易，积极与各国合作，增加就业岗位，缓解劳动就业压力，为全面协调的社会发展打下坚实基础。另一方面，放宽二胎生育政策，为缓解男女比例失衡有着实质性的作用。当今中国严重男女比例失衡，导致越来越多的男性将无法找到配偶进行生育，特别是生活在社会最底层、最贫穷的男性，最终会造成社会的不稳定。若干年后，婚姻问题得不到解决，很可能会使得男子心理上出现急躁、失控的行为，拐卖妇女现象越发普遍、同性恋的增多、性犯罪率的升高都证实了问题所在。所以新政策的提出，是对独生子女这一特殊人群而改革的措施拓展，是为了平衡男女比例的新举措。

总之，新的计划生育政策，对于有效改善社会现阶段的人口生产生活，人民的物质文化教育有着关键性的决定作用。学习党的决议，履行国家义务，从我们自身做起，继续加强新计划生育宣传力度，降低计划生育所附带的副作用。从整体出发，把总的实际经验和工作带到局部，不断完善计划生育政策。就目前而言，

我国还将长期坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，来稳定社会发展，但我相信，未来的中国将会是一个拥有人才强国的现代化大国。

参考文献

[1]《十二大以来重要文献选编》上，北京：人民出版社，1986年版.

[2]《（十二大以来重要文献选编》上，北京：人民出版社，1986年版，第225页.

[3]（（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月12日.

[4]《十二大以来重要文献选编》上，北京：人民出版社，1986年版，第225页.

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年.

[6]十七大报告.

[7]十八大报告.