张梅珏

摘要：全国社会保障基金是国家重要的战略储备，它肩负着化解社会保障制度转型中出现的历史债务和应对人口老龄化带来的养老支付高峰的重要职责，是我国社会保障制度保持良好运行的重要保障。然而资金不足将影响其“补窟窿”和“蓄水池”功能的发挥，所以国有资产充实全国社会保障基金势在必行。文章在回顾问题的背景后，主要从国有资产充实全国社会保障基金的合理性、可行性和操作性三方面探讨，并提出几点思考。

关键词：国有资产；全国社会保障基金；合理性；可行性；操作性

一、问题的提出

随着中国社会的快速发展，人口结构、经济形势、资源环境等都在发生一系列的变化。其中最引人注目的就是“银发浪潮”。自我国进入老龄化社会以来，老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化的趋势就呈现出明显加快的态势，加之我国未富先老的特殊国情和家庭小型化的结构特征叠加在一起，更加突出了养老问题的尖锐。据统计截止2013年年底，我国60周岁及以上人口为20243万人，占总人口的14.9%，65周岁及以上人口为13161万人，占总人口的9.7%。而2015年2月26日，国家统计局发布的2014年国民经济和社会发展统计公报的数据显示，2014年年末我国60周岁及以上人口为21242万人，占总人口的比重为15.5%，65周岁及以上人口为13755万人，占总人口的10.1%，首次突破10%。一串串数据都昭示着“银发汹涌”，澎湃袭来。

在这样严峻而尴尬的形势下，社会保障基金的收支运营以及潜在的资金缺口就变成了各方关注的焦点。……