刘寒波　陈　瀚　宋美喆　周　亮　肖燕飞

(1.湖南财政经济学院，湖南 长沙　410205；2.同济大学 经管学院，上海　200092)

构建地方水利事权划分与支出责任相适应的制度

刘寒波1陈瀚2宋美喆1周亮1肖燕飞1

(1.湖南财政经济学院，湖南 长沙410205；2.同济大学 经管学院，上海200092)

【摘要】合理划分水利事权与支出责任，对加快新一轮财税体制改革进程、夯实县域经济发展基础、推进水利供给侧改革具有重大意义。通过调研湖南、湖北两省水利设施，借助于贡献率和拉动率指标，发现地方水利事权与支出责任划分制度安排还需进一步健全与优化，划分中还存在政府、社会及个人共享共担机制不畅、政府间事权与支出责任划分缺乏统一标准、部门间缺乏协调协商机制、水利职能交叉重叠等突出问题。应厘清省和市县水利事权，建立相适应的财力保障机制，理顺水利管理体制机制，整合涉水部门水利事权与支出责任，界定政府、社会与个人的水利责任边界，创新水利服务供给机制。

【关键词】水利领域；事权划分；支出责任

近年地方在水利治理过程中不断探索，取得了很大成绩。但是水利事业的建设管理涉及面广，牵涉到多级政府多个部门，水利事权的“错位”、“缺位”和“越位”现象逐渐显现。财政资金拨付过程中，不同部门之间分配过细且过度强调专款专用，削弱了水利资金使用灵活性，导致地方政府对中央下拨资金使用的积极性与能动性下降；有些地方财力困难，后期配套资金难以跟上，出现很多水利设施兴建了却派不上用场，光注重“数量”而忽略“质量”，出现一边大举兴建水利设施，另一边却“新建同时被废置”的怪像。……