肖勇

摘 要 本文主要探讨PPP模式的特点对政府招标、企业承揽工程的影响和意义。

关键词 PPP模式 建筑业 项目运营管理

2014年以来，发改委、财政部及交通运输部、住建部等部委陆续出台了一系列政策，鼓励推广社会资本参与公共事业投资建设的PPP模式。PPP（Public-Private Partnership），PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。PPP不仅仅是一种融资手段，更是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革和投融资体制改革。

众所周知，2015年中国经济就开始发生巨大转变，经济新常态的特征逐步显现，经济增速总体下行。传统产业和投资巨大和产能过剩，使其日趋艰难，房地产业、电力行业和建筑业都开始下行，企业竞争日趋激烈，而政府预算也日渐吃紧。因此，政府企业开始运用PPP模式来招标承揽工程，取得了一定成效。其侧重点有以下几点：

第一，国有资金杠杆化。国有资金杠杆化，是指项目实施过程中增加非国有资金的股权比例，从而提高国有资金效率。……