刘年华

随着我国经济发展的不断加快以及城镇化进程的不断深入，乡镇政府的财政支出也在与日俱增。然而，企业减税，人民减赋等党和国家一系列惠及民生的举措也直接或间接地增加了地方政府，特别是乡镇一级政府的财政负担。有限的收入和微薄的上级财政补助根本无法满足一个乡镇经济、政治、文化、环境保护等各项事业的发展，因此举债成为政府不得已的措施。但是由于地方政府对于债务管控的不重视、不合理，增加的收入又是微乎其微，导致现今地方政府债务有滚雪球的迹象，长此以往必将会影响地方经济的发展和人民群众的根本利益。

一、政府债务产生的几点原因

（一）经济下行，收入减少

财政收入是地方财政的根本，乡镇一级财政的来源主要是农业企业税收收入、土地出让收入以及上级财政补助收入。随着中央惠农力度的不断加大，农村税赋正在逐年核减，到现在已经所剩无几，老百姓幸福指数不断上升的同时，乡镇财政的负担也在不断加大。近年来，世界经济形势普遍向阴，中国经济下行压力巨大，这对乡镇小企业的冲击尤为明显。就最近几年来看，乡镇标准厂房的出租率明显降低，倒闭的企业也不在少数，企业开票销售额度逐年下滑，政府财政收入就如同涓涓细流，少得可怜。土地财政在前几年曾经帮助地方政府阔气了一回，但土地是有限的，购买力也是有限的，随着土地越来越少，商品房库存压力加大，土地财政的收入来源也在渐渐枯竭。……