史庆东

摘 要 本文对国有集团现状及国有集团混合所有制改革过程中存在的问题进行了分析，并提出了促进国有集团混合所有制改革的相关建议，希望能对未来国有集团的发展有所裨益。

关键词 国有企业 混合所有制 建议

一、国有集团现状概述

从我国国有集团发展历程来看，国有集团受计划经济的影响较大，严重缺乏市场化发展的经验，在发展理念和行为上存在过于保守或过于激进的问题，具体表现在以下几个方面：

第一，组织结构存在缺陷。绝大多数国有集团是由行政机构改制形成，故管理仍处于行政隶属关系阶段，内部组织结构的规范性较差。[1]同时大量集团企业自身经济实力较弱，无法有效发挥投资中心和集团主导的作用。

第二，管理体制规范性有待加强。国有企业在发展的过程中，无法结合市场环境、行业特征、产业特点与自身实际经营情况来制定未来的发展战略和规范内部管理机构，这直接导致内部综合协调能力下降。虽然总公司与子公司间有明确的产权关系，但受制于行政管理模式，内部制度的可执行力大打折扣。

第三，经营效率不足。与民营企业集团相比，国有集团在管理理念和技术更新等方面与其相距甚远，导致国有集团的经营效益大大低于同等规模的民营企业集团，但它却占用了大量的经济资源，造成了资源浪费。同时，由于出资人缺位的问题始终得不到解决，使对国有集团的前瞻性较弱，管理者难以具备长远的发展眼光，进一步加剧了过度投资、抵消投资等问题的发生。……