张丽++冯飞

摘 要： 随着民主法治进程的推进，善治被置于重要地位。善治所针对的是公共服务部门的效率低下问题。我国地方政府公共服务存在诸多问题：缺乏科学合理的行政理念，缺乏服务意识及责任意识，未建立有效的公共服务绩效评估机制，未充分发挥行政客体的潜力等。善治对提升地方政府公共服务能力的作用主要有：在透明性原则下的民主治理；实行法治，保护公民权益；在多元主体合作治理下，有效提高政府公共服务。善治理念下的提升对策有：树立善治理念，以增强地方政府公共服务职能为重点；提高行政人员的服务意识与能力；建立健全公共服务的绩效评估机制；发挥行政生态的优势。

关键词： 善治理念； 地方政府公共服务能力； 民主治理

中图分类号： D422.0 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.008

一、问题的提出

善治这个词的流行与世界银行1989年发表的一个关于非洲的发展报告有关，该报告中指出撒哈拉以南的非洲国家普遍存在着治理危机，善治所针对的就是公共服务部门的效率低下问题。国内外学者对善治的定义有很多，但本质含义相近。主要观点有：善治就是由民主决定的是为了实现增加人民幸福的，在这里人民就是标准，是主人，在他们之外没有判定对错的更高标准。（Charles Fox，2004）Michael Bzelay更多地研究了对公民集体价值这一问题，暗示了社会自治的要求和能力。（Michael Bzelay，2003）俞可平先生认为善治就是使得公共利益最大化的社会管理过程，其有个点基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。……