李健++刘波

农牧业是关乎经济和社会的基础性产业，在经济进入新常态背景下，面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化、信息化、城镇化的快速发展对同步推进农牧业现代化的要求更为紧迫，同时，保障农畜产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对转变农牧业发展方式也提出更高要求。因此，进一步完善农牧业发展思路，主动适应经济发展新常态，促进生态、生产、生活协调发展成为当前应该深入思考的重大问题。

一、深刻认识农牧业地位及面临的挑战

尽管我区农牧业产值占国内生产总值只有9.1%，但农牧业的多种功能日益增强，农牧业的基础作用日益彰显。如果我们长远地谋划和探究其更深层次的问题，会看到我区农牧业面临着前所未有的压力和挑战。

（一）农牧业担负着民生就业重任，但同时面临农牧民增收难度增加的问题

改革开放前，我区农村牧区人口占总人口的78.2%，历经30多年城镇化的推进，2015年仍然有996.88万人生活在农村牧区，占全区常住人口的39.7%。全区现有就业人员1480万人，其中农牧业就业人员750万人，占50.7%。农牧业经营性收入占农牧民收入的57.6%，牧区牧民的经营性收入占比达到62.1%。就是说，农牧业解决了我区50.7%劳动力的就业问题，而且农牧民一半以上收入来源于农牧业生产经营。如果没有农牧业的健康发展，城乡居民同步达小康是不可想象的。但同时也应看到，受自然禀赋、劳动者素质、经营体制等诸多因素制约，依农为生的大多数农牧民面临着增收难度增加的严峻考验。……