郝磊

一、引言

1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在我国全面建立“统账结合”的养老保险制度模式。“统帐结合”的城镇职工养老保险制度从建立到“十二五”期间发展迅速，取得了重要成就，主要表现在以下三个方面：

第一，制度覆盖率不断扩大。基本养老保险参保人数从2001年的1.42亿人增加到2014年的8.42亿人，增加了7亿人增长了将近6倍。基本养老保险覆盖率从1997年的41.7%上升高2014年的64.9%。 第二，制度收支情况改善，基金储备规模稳定增长。2014年城镇职工养老保险基金收入突破2.5万亿元，基金支出2.17亿元，当年基金结余3555亿元，累计结余为3.18万亿元，较2010年翻了一番，但是在“十二五”时期基金规模增长的速度开始下降，并且支出增长的速度超过了基金收入的速度。第三，农民工和非正规就业开始纳入城镇职工养老保险且规模在扩大。农民工是城镇劳动力市场的重要主体，也是新增劳动力的重要组成部分，农民工参加城镇职工养老保险的数量从2005年的1000万人增加到了2010年的3000万人。国家统计局农民工监测调查的参保率为15.7%，距离2020年的全覆盖的目标还有很长的路要走。

中国城镇职工基本养老保险虽然取得可喜成就，但同时也应该看到，城镇职工养老保险制度在新时期面临的新挑战。中国正在经历人口结构转变与经济发展阶段转变的双重考验，人口老龄化进程加快，人口抚养比发生逆转并快速提高，持续两位数的高速经济增长率的时代已经结束，经济增长放缓和结构调整成为中国经济发展的新常态。……