郭　珍　吴宇哲

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州　310058)



基本农田保护制度应优先于耕地总量动态平衡制度

郭珍吴宇哲

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州310058)

【摘要】耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障，耕地的数量与质量从根本上决定粮食的单产和总量水平。从制度设计上看，耕地总量动态平衡制度侧重于保护耕地数量，是发展性规划，基本农田保护制度重点保护耕地质量，是控制性规划，两种制度是互补的，两者互相配合能有效保护耕地。但在制度执行过程中，耕地总量动态平衡制度一定程度上替代了基本农田保护制度，本应是控制性规划的基本农田保护变成了发展性规划，致使优质耕地不断被侵占，耕地质量没有得到有效保护。要实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，应处理好各项制度之间的关系，将永久基本农田作为耕地保护的核心制度安排，实施严格的控制性规划；永久基本农田之外的基本农田进行分级保护，严格限制转用；同时弱化耕地总量动态平衡在耕地保护制度中的地位，将耕地总量动态平衡制度置于从属地位。

【关键词】耕地数量；耕地质量；发展性规划；控制性规划；永久基本农田

耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障。粮食生产的受制约因素较多，其中耕地是粮食生产能力持续增长的最重要的资源基础，其他因素均要以耕地为载体和作用对象，实施变革方能达到增产的目的，耕地对粮食安全的贡献作用主要体现在耕地的数量多寡和质量优劣，从根本上决定粮食的单产和总量水平[1]。……