王研研

摘 要 L近些年来，中国城镇化水平飞速发展，人口老龄化日趋严峻，引起了社会的广泛关注，对于中国的养老保险制度发展走向也引起学术界和社会的重视，学者们在现有的制度基础上提出改革和完善养老保险制度的模式。本文首先分析了我国养老保险制度现状，接着分析了我国养老保险制度存在的问题，最后提出了我国养老保险制度改革和发展对策。

关键词 养老保险制度 人口老龄化 退休年龄

养老保险是社会保险制度中一项十分重要的内容，作为社会保障体系的重要组成部分，随着自由竞争时代的到来，养老保险制度设计的科学合理与否对维护社会稳定和经济发展起着重要作用。然而，我国现行的养老保险制度仍存在不适应市场经济的发展需要，同时，由于人口老龄化浪潮的袭击，我国原本基础脆弱的养老保险制度正面临前所未有的挑战，面对挑战，我们要着眼未来，改革我国养老保险制度设计中诸多滞后的因素，真正使养老保险制度发挥出为我国的改革开放和社会主义市场经济体制的建立保驾护航的作用。

一、我国养老保险制度存在的问题

（一）城乡间地区发展不平衡

中国农村经济发展水平总体比较低，严重滞后于城市经济的发展，并且存在地区间经济发展不平衡的问题。改革开放以来，地区间经济社会发展不平衡呈现逐渐扩大的趋势。一部分经济发达的东部沿海及大中城市经济社会发展水平较高，已达到小康水平；大部分地区正处于从满足温饱向小康社会发展的阶段；小部分贫困地区尚不能解决温饱问题。按照地理位置、经济发展水平、经济技术条件等差异划分经济地带的方法，划分的东部、中部、西部三大经济地带的农村地区，在农民收入状况、家庭结构和人口老龄化发展速度等方面均有较大差别。1978年，中部和西部的农民收入水平基本相近，与东部农民收入差距为 22%。但随着改革开放和经济的发展，农村地域间经济发展不均衡的态势呈现出扩大趋势。

（二）养老保险制度碎片化现象依然存在

现行的养老保险制度体系，存在着制度过度分割、碎片化严重的问题。不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度、新型农村社会养老保险制度，各地还针对农民工、被征地农民、计划生育夫妇建立相应的养老保险制度，同时，老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等并行存在。这种碎片化的养老保险制度，妨碍了不同行业间、城乡间人口的正常流动，不能很好地体现社会保险互助共济的功能，无助于体现公平公正的理念。各种制度“各行其是”，构成复杂，制度运行模式多种多样，存在着城乡界限和行业界限，既不能覆盖全体社会成员，又因为保障模式的不同导致了资金筹集方式不同、保障模式和待遇水平不同，缺乏应有的衔接。

（三）人口老龄化压力增大

中国是世界上人口最多的国家，也是老年人口最多的国家，到目前为止，60岁以上老人人口数已经超过了1.3亿人，而且人口老龄化问题也将越来越严重，自1990至今，60岁以上老人人口数不断增加，而人口老龄化问题也越来越严重，60岁以上人口占总人口比重到2000年就已超过10%，达到10.05%。而到2055年的时候达到最高峰，为25.25%，几乎是目前的2.5倍。世界人口年龄结构跨入老年型要在2010年，但中国提前了10年，中国人口老龄化来得比较早。此外，发达国家60岁以上人口比重从7%增加到10%用了50～100年时间，而且他们人口老龄化是伴随着工业、城市化、现代化到来的，人口老龄化的速度与人均国民生产总值的提高基本是同步发展的。

（四）养老保险制度法律体系不健全

先立法再实行，是西方发达国家社会保障实践普遍遵循的准则。长期以来，养老保险制度的实施一直依靠政府制定的政策和规定进行引导，由于各级政府制定的政策、文件不具有法律效力，政策持续性、稳定性不强，很容易因为国家政治经济发展的需要而改变。同时，还存在法规的时效性差或可操作性差，各级政府部门制定政策的层次不高，各地根据不同发展情况制定政策的统一性差等问题。一直到2010年，《社会保险法》才正式颁布。但依然缺乏统一的、细致的、完整的法律体系，从某种意义上说，养老保险制度的法制化进程才刚刚起步，还需进一步健全养老保险制度，在法律层面上对人口养老基本权益予以保护。

二、我国养老保险制度改革和发展对策

（一）发展落后地区经济，增加人民收入

要想提高国民平均养老水平，就要适应现代化社会发展的需要，适应市场经济的发展，改革和发展现代养老保险制度体系，必须大力发展落后地区经济，提高落后地区人民的收入水平，缩小区域、城乡之间的收入差距，从而提高老年人口个人和家庭参加社会养老保险的经济负担能力。并且政府应该注重教育支出，即公共教育经费支出。应该根据不同地区实行政策倾斜，鼓励知识分子到经济落后地区进行支援建设，重视知识富民的战略，对于贫困的农村地区，更应该以教育促进科技的发展，以科技带动农业和农村产业结构的战略调整，提高农村地区的居民收入水平。同时，合理促进发展差异地区的教育资源，在各地发展教育可以因地制宜，为优化人才结构奠定基础。对于农村进城务工人员，可以集中进行培训，提高其文化素质和技术技能，注重实践性的技能培训，提高劳动力文化和技术水平，帮助其实现就业，提高其收入水平和生活质量。

（二）构建多层次的养老保险制度体系

养老保险制度经历过多年改革，虽然在1997年提出了统一的制度模式，但是这套模式并不是完美模式，无法适应城市化的发展，就是它的一大缺陷，在未来的社会发展中它仍然需要不断完善。一项国家制度，尤其是像社会养老保险制度这样关系到公民切身利益的基本制度是不能经常对制度基本框架进行改动的，只能在基本框架内对它某些部分进行修改，尽量完善它，使之逐渐向目标模式靠拢。在法律规定的缴费标准下企业和个人在职期间的缴费计入个人账户，个人账户基金在参保者达到一定年龄前不能自由使用。既然是补充性的养老保险，就应为不同的职业、不同地域的劳动者合理规划，其性质应该是半强制性的，具有共同分享性的养老金制度和附加养老金制度，以提高劳动者退出劳动生涯后的生活水平。

（三）推进养老保险法制化发展进程

由于当前社会保障法律体系不够完善，对于具体的社会保险项目没有建立明确的法律，因此，从某种程度上来讲，社会保险的实施过程中欠缺了一定的法律效力，致使社会保险在发展的过程中常常出现社会保险基金的挪用、滥用和贪污事件。

为了防止这些事件的再发生，尽快建立和完善我国社会保障法律体系显得尤为重要。养老保险制度法制化的发展过程，是整个国家的资源不断整合的过程，这个资源调整的过程必须依照相关法律进行，没有法律作为保障，这个过程将很难实行。完善养老保险制度的法律体系已成为养老保险制度改革进程中一项紧迫而严峻的任务。

（作者单位为河北省保定市委防范办）

参考文献

[1] 姜向群，魏蒙.我国现阶段社会养老保险的发展状况和问题及政策分析[J].西北人口， 2015（02）：77-81+86.

[2] 徐婷婷.我国养老保险制度财务收支不平衡的原因分析及思考——基于养老保险制度参数分析视角[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2015（02）：43-48+168.