赵翊

内容摘要：宁夏空间发展战略规划为宁夏产业发展、贸易发展的空间布局指明了方向，本文探讨在“一带一路”战略指引下宁夏产业升级及贸易优化空间协调发展问题，总结宁夏空间发展战略中产业和贸易布局的特点，同时发现二者存在不协调发展的问题，最后给出相关建议。

关键词：空间发展战略 产业 贸易 布局

中图分类号：F740 文献标识码：A

宁夏空间发展战略下的产业布局

（一）产业空间布局：中心城市带动、副中心城市支持

宁夏空间发展战略下产业的空间布局为：银川作为核心中心城市带动，以石嘴山市、固原市、中卫市三个副中心城市支持核心中心城市的发展，形成大银川都市圈的发展集合体，打造地区整体产业优势。

1.中心城市带动。作为中心城市，银川的区域定位是新丝绸之路经济带的中阿合作核心区，对中亚西亚经济走廊的节点，现代服务业的中心。借助中阿合作，打造中阿金融、电子商务、现代物流、教育培训等现代服务业；培育壮大云计算、新能源、先进装备制造等新兴产业；加快酿酒葡萄酒、设施农业等现代特色农业的发展。同时要发挥银川市区、吴忠新区和宁东新区的互补协调发展作用。宁东新区定位为国家现代能源化工基地，依托银川综合保税区，打造能化基地、科技之城。吴忠城区充分发挥回族聚居的优势，定位为清真食品和穆斯林用品产业中心，通过改造提升青铜峡新材料基地，逐步向新材料制品领域延伸。

2.副中心城市支持。副中心城市之石嘴山，定位为国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地。以承接中东部产业转移为突破口，重点发展新材料、装备制造、电石化工、冶金等新能源，生物医药等特殊产业，并加快推进电石化工、冶金等传统产业的升级；以惠农陆港口岸为依托发展现代物流、商贸等服务业。

副中心城市之固原，定位为重要的特色农产品生产加工基地、轻工产品制造基地、特色文化旅游城市。在扶贫移民和生态保护的基础上，重点发展中药材加工、农产品加工、特色农业等产业，同时挖掘作为丝路故道要隘的文化底蕴，发展生态旅游等服务业。

副中心城市之中卫，定位为特色产业城市、生态旅游城市。围绕优势农业资源，发展枸杞、硒砂瓜、草畜等特色农业；壮大新能源及设备制造；凭借亚马逊云计算基地落户中卫的先行带动优势，发展电子信息制造和信息产业作为产业升级的方向。

（二）产业联动布局：统筹城乡、辐射自治区外省份

宁夏空间发展战略确定的产业联动布局是统筹宁夏城乡，通过与西部周边省份的产业辐射作用形成区内外联动的格局。

1.统筹城乡。通过打造“沿黄城市带”、“清水河镇产业带”，将沿黄河的主要城市和县城及若干建制镇的产业联动规划发展形成能源化工、电子信息、装备制造、新材料、生物医药、清真食品和穆斯林用品、特色农产品、生态纺织等沿黄经济产业，同时发展金融、商贸、旅游等服务产业。依托清水河地区生态环境和资源禀赋，发展绿色农产品加工、推进特色农业产业化、生态旅游文化产业，将固原市沿河区县、中卫市沙坡头区、中宁县、吴忠红寺堡区、同心县等县和建制镇统筹规划，打造面向阿拉伯国家和地区的经贸和文化交流区，促进产业转型，加快新型城镇化发展。

2.辐射自治区外省份。以太中银铁路线为轴，发挥“太中银发展轴”和“银宁盐发展轴”，通过整合现有产业园区，引导产业向县城、小城镇集中，发挥盐池县的区位优势，打造成为带动宁夏东部和山西西北部发展的中心城市，促进宁夏各城镇统筹发展，同时加强与区外省份的联动发展，北向呼包鄂榆、南接关中-天水、东接太原、西接兰州-西宁，形成区域间联动的空间发展格局。

（三）产业结构布局：三次产业及战略性新兴产业

由上文也可看出，宁夏空间产业布局全面部署了三次产业，重点提出了战略性新兴产业的结构发展。

结合宁夏的资源禀赋及地理位置，更兼独特的穆斯林文化优势，着眼于打造内陆开放型经济实验区和“一带一路”战略支点，宁夏产业布局立足于发挥传统优势、提升产业结构、配合对阿贸易发展等战略目标，提出打造五大产业集群：西部最具特色的现代农业产业集群、现代能源化工产业集群、承接产业转移的新兴产业集群、全球知名的清真食品和穆斯林用品产业集群、与向西开放战略相匹配的现代服务业集群。

具体分析，对于第一产业，农业和畜牧业，以地区实情出发，对引黄灌区、中部干旱带、南部黄土丘陵区进行针对性资源开发和整合，打造特色农业产业基地，同时整合区域农业特色品牌资源，以贺兰山东麓葡萄酒产业及中宁县枸杞产业为示范，形成“种植-加工-贸易”的格局，提升农业发展质量。

第二产业的发展以宁夏煤炭资源为基础，以承接东中部的产业转移为契机，在保护生态的前提下，继续升级能源化工、装备制造等传统产业，同时努力积极推进清真食品和穆斯林用品、生物医药等战略性新兴产业，实现宁夏制造业的产业升级。

第三产业即服务业的发展立足于向西开发和对阿合作，建设中阿金融合作示范区，发展云计算和电子商务等信息产业，借助保税区与口岸建设发展商贸物流业，深挖历史文化资源推进文化旅游业的发展，打造宁夏的文化禀赋和地理优势。

所以宁夏提出将高端装备制造业、生物医药、清真食品和穆斯林用品、电子商务、云计算和大数据等作为战略性新兴产业来发展，借國家产业转型的有利时机，提升产业结构。

宁夏空间发展战略下的贸易布局

宁夏空间发展规划对贸易布局着墨甚少，只能在对产业的布局中找到贸易布局的少许规划。

（一）贸易布局定位：“一带一路”战略支点与对阿贸易的桥头堡

鉴于宁夏外贸逐年上涨的发展势头及寻求突破的必然趋势，国家规划“一带一路”战略发展上，将宁夏作为新丝绸之路经济带的沿线省份来推动，宁夏提出要发挥战略支点的作用，以回族聚居的先天穆斯林文化优势，重点发展对阿拉伯国家的经贸合作，承担国家对阿贸易的桥头堡作用。以此为定位，宁夏的贸易格局就有了明晰的定位和解读。

（二）贸易结构布局

商品结构布局。以资源禀赋为基础，借助产业结构的优化调整，在南部发展现代特色农产品出口贸易，在沿黄灌区打造枸杞、清真食品与穆斯林用品贸易，围绕银川打造中阿金融合作服务、葡萄酒、装备制造、能源化工、生物医药等戰略性新兴产业的对外贸易，在全自治区各市县就地发挥生态特色，打造特色生态旅游服务贸易。

市场结构。保持能源化工产品及农产品传统对欧洲、美洲、东南亚等地的出口市场，借助中阿金融合作、清真食品与穆斯林用品、穆斯林风情旅游服务大力发展对阿拉伯国家的经贸往来，支持国家“一带一路”的战略部署。

宁夏产业布局与贸易布局协调发展存在的问题

（一）产业布局与贸易布局缺乏联动协调规划

从宁夏空间发展战略规划看，产业布局的规划设计比较完善，着墨颇丰，然而对于贸易布局却寥寥带过，缺乏对产业布局与贸易布局协调发展的整体规划。按照经济学理论分析，贸易结构会对产业结构产生影响，而产业结构的调整将推动和影响贸易结构。所以看到对产业布局中，多是从当地本身的资源禀赋和产业发展的承继性来规划，而缺乏借助外贸的推动或对外贸的推动等联动性来考虑问题。原因可能是宁夏对外贸易和经济的依存度较低，对外部宏观经济的变化不敏感，没有充分发挥贸易对产业的互动影响。但是有一点可以肯定的是，宁夏产业布局充分站在发挥“一带一路”战略支点和对阿经贸合作的基础上，可见产业布局已经关注贸易格局的影响。

（二）战略性新兴产业与战略性贸易部门不完全匹配

参考宁夏空间发展战略规划，宁夏确定的战略性新兴产业有新材料、新能源、生物发酵、先进装备制造、新一代信息技术、节能环保，而战略性贸易部门有清真食品与穆斯林用品、羊绒及羊绒制品、特色农产品、穆斯林风情旅游等文化贸易、现代物流、跨境电子商务等。可以看出战略性生产产业部门的规划与宁夏亟待推进和加强的战略性贸易部门不完全匹配，这也是造成宁夏产业发展与贸易开放互动性不强的一大原因。

此外，本文总结包括宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆在内的西北五省（自治区）战略性新兴产业布局（见表1），发现各省（自治区）规划的战略性新兴产业严重雷同，这必然造成产业发展的趋同化，造成西北各省（自治区）产业发展的竞争性，甚或会走上产能过剩的道路。

（三）产业政策与贸易政策调整缺乏适度的灵活性

当前我国各省普遍采用五年规划的方式，对一个省份的产业和贸易发展进行中期规划，然而面临当前经济周期所处的下降波段及各国越来越激烈的竞争，需要对产业和贸易发展过程中实行灵活的政策调整，适时发挥政策的指导和扶持作用。当前宁夏的总体定位及规划非常到位精准，不足之处就在于缺乏适时调整和扶持产业和贸易发展的灵活政策，比如对双氰胺等过剩产能和贸易出口恶性竞争的产业未及时调整，对这类产业的深加工等升级改造也缺乏灵活的政策扶持，没有发挥政府对市场的有效调节和适度指引的职能。

（四）产业结构与贸易结构的协调缺乏紧密联动性

除了上文分析的当前战略性产业和战略性贸易部门的不完全匹配之外，宁夏当前发展的多项支持“一带一路”战略的贸易部门出现贸易先于生产的尴尬局面，例如清真食品与穆斯林用品贸易，由于资源的局限及前期产业发展的滞后，生产无法支持出口。而类似电石、双氰胺、炭基制品等则出现了产能过剩，生产超过贸易的局面。产业结构的布局更多考虑到资源禀赋，而贸易布局则必须考虑市场的切实需求，因此贸易结构的优化调整既需要顺应市场导向，又需要产业发展的支持，而产业的优化升级则应该接受贸易的正面传导。当前看来，宁夏产业结构与贸易结构缺乏良性的联动性。

（五）产业园区及贸易开放的规划缺乏细致谋划

宁夏囿于地域的狭小和资源的有限性，难以凭借自身生产支持开放的格局。一个务实的选择就是利用政策和地理优势，调动协调更多区外资源，打造产业集群。这在宁夏空间发展规划里是有设计的，如确定要打造全球知名的清真食品和穆斯林用品产业集群，打造以现代金融、信息服务、现代物流、文化旅游等与向西开放战略相匹配的现代服务集群，打造现代能源化工产业集群，打造承接产业转移的新兴产业集群。为此确定在整合现有产业园区的基础上，发展特色产业园区。以规划的思路来看，试图将原有的产业园区与对外开放的政策结合起来，形成互动开放的特色产业园区。然而暴露出的一个问题就是，对产业园区发挥区位优势、独立设计的思路，没有体现整体园区的设计理念，这就缺乏统一整体园区的联动优势。

同时现代贸易开放的规划缺乏细致的谋划，比如银川综保区的升级，借助“一带一路”的开放格局，提出要建立中阿自由贸易园区的目标。然而建立目标的重点工作、实现路径等均未考虑到，这是宁夏空间发展战略的不完善之处。

宁夏产业升级与贸易优化的协调发展策略

宁夏要抓住有利时机和国家的推动扶持政策，积极探索产业升级与贸易优化发展，同时实现二者的协调发展。

（一）积极融入“一带一路”开放型经济建设并加强产业与贸易布局的协调规划

在我国布局“一带一路”开放型格局的政策指引下，宁夏结合自身优势和内陆开放经济建设的契机，更兼依靠中阿博览会的良好平台，提出要成为“一带一路”建设的战略支点。政策的指引和刺激为宁夏未来经济发展和贸易增长指明了方向，宁夏要抓住有利契机，充分利用面向阿拉伯国家开展对外经济贸易合作的地理条件和人文优势，大力发展对阿技术和服务产业合作，加强产业布局与贸易布局的协调规划，积极推进建设清真食品和穆斯林用品、羊绒及其制品、生物制药、回族医药、穆斯林文化产品等新兴战略性产业的建设，借此优化外贸结构，打破以能源和工矿产品为主体的外贸结构。

所以宁夏要将产业布局与贸易布局整体协调规划，利用好空间的资源支持，同时借助生产-贸易一条龙的发展战略，借助现代物流业的沟通和支持，将产业布局和贸易布局真正结合起来合理设计。

（二）整合优势资源打造新兴产业和战略性贸易部门的匹配发展

战略性新兴产业被认为是产业升级的重要着力点，从宁夏确定的战略性新兴产业来看，多是在既有的产业基础和对中东部产业承接的背景下寻求技术升级确定的，而戰略性贸易部门则是从发挥宁夏穆斯林文化禀赋和向西开放的战略部署规划的，这样必然造成新兴产业和战略性贸易部门不匹配的问题，无法良好发挥贸易和产业的互动协调作用。

由此本文建议，应该通过整合优势资源，在空间产业布局的基础上，对银川、中卫、石嘴山、固原等中心和副中心城市进行合理规划布局，发挥城市的交通物流优势，打破生产对贸易的地区限制，同时借助外部资源的引进和产业园区的示范和聚集效应，切实在区域整体规划贸易布局，在空间地理优势的发挥中优化产业布局，最终通过便捷的区域交通和物流通道，实现新兴产业和战略性贸易部门的匹配发展。

（三）制定灵活的产业和贸易调整与扶持政策

宁夏空间发展战略规划指明了“十三五”时期宁夏产业发展和外贸发展的方向和空间布局，然而面临当前瞬息万变的技术和经济贸易形势，必须要注意在产业和贸易发展中适时调整，制定灵活的扶持政策，切实为各地区产业的升级指明方向和提供好的政策环境，同时对外贸的发展提供良好的信息和市场渠道，发挥政策对贸易的战略性指导作用。

具体来说，要切实了解企业的实际需求，制定合理优惠扶持政策，发挥政策对生产和贸易的良性促进作用。同时要把握宏观经济形势调整的方向，在产业升级、技术提升方面给企业合理的刺激，帮助企业适时转型升级。最后，要发挥政策的引导作用，在贸易开放的地理方向上给企业更多的信息指引，优化企业的贸易方向，持续推进对外经济贸易的发展。

（四）协调产业结构和贸易结构发展

从宁夏2001-2013年各类产品出口值分析，宁夏农副产品、轻纺产品、工矿产品平均出口比值为1∶4.6∶21.4，基本与宁夏第二产业的过大比重相符。然而因为宁夏对外经济贸易度十分低，因此很难受到外部经济环境的影响和刺激。由此，应该进一步开放经济，接受外部经济刺激，使产业结构升级带动出口结构优化，同时利用出口结构的优化倒逼产业结构的升级。

具体来说，宁夏应抓住“一带一路”开放格局战略支点的定位，大力发展对外特别是对中东阿拉伯国家的贸易，以清真食品和穆斯林用品、光伏产业、生物制药、穆斯林文化旅游等战略性新兴产业产品的贸易发展来优化出口商品结构，同时推动宁夏产业结构打破第二产业一枝独大的格局，积极发展高新技术产业和文化服务产业，实现产业结构的升级发展。

依据传统国际贸易理论，进口竞争部门的发展会极大优化和改善一国的产业结构，这也是很多学者通过实证分析证明一国进口结构变化往往与产业结构变化存在很强的正向影响和Granger因果关系的内在逻辑。但从宁夏主要进口商品看，石油化工制品、工业矿物及其制品占主要比例，同时在对外进口的方式中，以2013年为例，一般贸易占进口总额比重达90%，来料与进料加工仅占0.69%，进口贸易方式的这一突出特点表明宁夏外贸进口商品附加值普遍偏低，对产业升级刺激作用有限。

良性的产业结构变化和贸易结构变化应相互协调发展，以产业结构的升级推动贸易发展，同时以贸易结构的优化倒逼产业结构升级。宁夏产业结构和贸易结构在越来越开放的经济环境下应该表现出来更明显的相互影响，这就需要政策引导和扶持，大力发展高智力附加值的新兴产业，努力开拓宁夏对外贸易格局，多层次开展外贸，优化贸易结构，以高新产业的支持优化贸易结构，以结构的优化来促进技术、智力的开发和引进，推动产业结构升级。

（五）制定合理的产业园区与贸易开放的路径规划

宁夏当前依托产业园区对重点产业和贸易进行推进，产业园区的设计部分依托银川综合保税区，部分就地发挥当地的资源禀赋，借助国际上先进的工业园区设计理念，应该在产业园区的规划和设计中注重资源的合理利用和生态经济的利益导向，争取依靠闭合回路的设计，使各企业的生产和排放形成生态链，加强资源的有效利用，实现环境保护的生态利益。同时在各个产业园区设计和建设中，应该避免重复和冲突的产业和贸易重叠，突出产业园区特色，整合产业园区整体优势，发挥规模经济效应。

在贸易开放的格局下，应该细致解读我国“一带一路”的战略规划，面对宁夏承担的战略支点作用，发挥人文优势，重点提出对阿拉伯国家的合作战略，力争推进银川综合保税区向自由贸易区的转型升级，争取建立中阿自由贸易区。这就需要有合理的时间图及路径规划，对保税区内的重点产业，中阿金融合作示范区的推进应合理规划，特别是现代化的便捷通关程序及合理的物流规划，均应制定合理的路径规划。

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