□王天宇（贵州师范学院贵州贵阳550018）



公共服务视角下的贵州省高校体育设施社会化研究

□王天宇（贵州师范学院贵州贵阳550018）

摘要：本文通过文献资料法、实地考察法、访谈法对贵州省高校体育设施现状以及社会化程度进行调研，结果表明贵州省体育公共服务水平较低；高校体育设施的完备与社会体育设施的不足呈鲜明对比。通过对高校体育设施的性质以及其社会化的可行性分析，给出贵州省高校体育设施社会化的建议。

关键词：公共服务高校体育设施社会化

随着经济、社会的发展以及公共服务领域改革的深化，不断推进公共服务创新，为大众提供更加公平、有效、快捷的公共服务，成为了社会发展必须解决的问题。当前，贵州省公共服务水平还比较低，体育公共服务资源尤为匮乏，难以满足大众日益增长的体育需求。而在体育设施相对完善的高校，体育设施除了保证正常开展教学和体育活动之外，课余时间又存在着闲置的现象。因此，在贵州省公共体育服务体系建设中，如何利用高校体育设施优势，满足大众的体育的需求，就成为了提高贵州体育公共服务水平的关键。

根据国家发展和改革委员会公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，基本公共服务是指在一定的经济条件下和发展时期内，由政府主导提供，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。其范围为公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域以及残疾人基本公共服务。而体育公共服务，是指为满足社会的体育公共需求和文化利益，保障公民基本体育权利，向公众提供公共体育物品和服务的运行管理机制系统的总称，是我国公共服务建设中不可或缺的组成部分。

1、贵州省体育公共服务现状

国际经验表明，当国家或地区的人均GDP达到1000美元左右时，如果要保持健康稳定的发展，则需要全面完善和创新政府公共服务。近年来，贵州人均GDP逐步上升，于2008年达到历史新高——7264元，已经达到了完善和创新公共服务的水平。然而，目前贵州的公共服务严重缺失，供给能力低下。根据一项有关2000-2004年的研究数据，贵州基本公共服务综合绩效分为0.3631，而全国的平均绩效分为0.4264，西部的平均绩效分为0.3854，总排名处于第30位；不仅如此，在对贵州省8项基本公共服务进行等级评定时，都获得了最低评级。全省大多数公共服务如公共卫生、基础教育、社会保障、基础设施、环境保护等方面都低于西部及全国平均水平。

表1　2010年全国及贵州省部分公共服务领域的财政支出统计表

由此可见，贵州省公共服务的水平还比较低，特别是体育公共服务水平，与文化传媒一起只占到了全国总支出比例的1.722%。

2、高校体育设施的完善与社会体育设施的不足

据我国第五次全国体育场馆普查公报显示，我国约有85万个体育场馆，约55.18万个属教育系统，约占场馆总数的65%，而教育系统中的约98%的场馆即约54万个体育场馆又分布在校园里。“学校系统634人拥有一个体育场，高出全国平均水平3.3倍，学校体育场地占全国总场地的66.7%”。另外数据表明：“我国1200余所的高等院校中，有约2万名具有学历水平高、专业专项全、职称结构合理、裁判等级高等优势的体育教师”。可见，高校不仅拥有相对完善的体育设施，还有丰富的体育人力资源。而具有51所高校的贵州，在高校体育设施和社会体育设施的对比中，依然呈现出此态势。因此，充分利用贵州省高校体育硬资源和软资源的优势不仅可以使课余闲置的高校体育设施得以充分利用，而且更有利于缓解贵州体育公共服务资源匮乏的局面。

3、高校体育设施的准公共物品性质

公共经济学理论认为，社会物品分为公共物品和私人物品。公共物品是满足人们联合消费、共同受益的物质产品和非物质产品形态的服务产品。美国经济学家萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中给出了公共物品的经典定义，即所谓公共物品是那些在消费上同时具有非排他性和非竞争性的物品。所谓非排他性是指，产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。所谓非竞争性是指：首先，增加一个公共消费者，公共产品的供给者并不增加成本，即公共物品的边际生产成本为零；第二，在公共物品消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。非排他性和非竞争性成为公共物品的两个本质特征，不可分割性和非赢利性是其重要特征。

从公共物品理论可以看出，学校体育场馆的产品具有共享性和消费性两个基本特征。共享性的特征决定了学校体育场馆效用的不可分割性和消费上的非竞争性，而消费性的特征决定了学校体育场馆效用的部分排他性和一定的消费竞争性。我们可以看到学校体育场馆既不具备公共物品完全意义上的非排他性，也与私人物品的特征格格不入，而只能部分地满足效用的不可分割性、受益的非排他性和消费的非竞争性。因此，高校体育设施具有非竞争性弱和非排他性强的性质，是介于纯公共物品和私人物品之间的准公共物品。由此可见，高校体育设施社会化服务可以在很大程度上缓解贵州体育公共服务资源匮乏的局面。

4、贵州省高校体育设施社会化服务的可行性

4.1、贵州省体育公共服务建设需要高校的支持

社会体育资源匮乏的现实已成为贵州省完善体育公共服务的重要瓶颈。而高校在具备相对完善的体育设施的同时，在双休日和节假日还存在着体育设施闲置的情况，这就使高校体育设施提供社会化服务成为了可能。根据现实情况，高校应充分利用自身的体育设施优势，在不影响高校正常开展教学和体育活动的前提下，尽可能地提供体育设施对外开放，以满足社会和公众的体育需求。贵州高校体育设施社会化服务的发展，是对体贵州体育公共服务供给不足的有力补充。高校在体育设施方面所具有的先天优势，得天独厚的人力资源，一旦其社会化服务的能力得以开发，可以帮助体育公共服务部门组织、管理、指导大众体育锻炼，直接推动体育公共服务的建设。

4.2、学校体育的延续需要体育公共服务的支持

体育公共服务的发展是学校体育过度向社会体育的保障。体育公共服务体系的核心内涵是以人为本，促进人的发展，与学校体育相得益章，因此，学校体育的发展离不开完善、高效、公平的体育公共服务体系。通过高校体育设施的社会化服务，可以将学校体育和社会体育联系起来，不仅能使学校体育、社会体育两者相互协调，相互促进，形成对体育公共服务建设的合力，而且还可以丰富体育公共服务的内容和方式，也更有利于体育公共服务全面地发展。

4.3、终生体育思想的现实需求

新世纪以来，终生体育已经成为了我国体育事业改革和发展的一个新目标，而学校体育和社会体育共同决定着大众终生体育的践行。刘延东在《国家体育总局关于认真学习五中全会精神科学规划体育事业发展的报告》中的批示指出：“加强体育公共服务体系建设，改革创新体制机制，提高全民族身体素质和生活质量。”无论是作为终生体育起点的学校体育，还是作为终生体育归宿的社会体育，都是实现终生体育目标的必备条件，二者的有机结合，不仅可以为大众提供全方位的体育公共服务、推动体育公共服务事业的发展，而且更有助于终生体育目标的实现。

5、贵州省高校体育设施提供社会服务的现状

根据全国高校体育场地调查的文献结果显示，目前有90%的高校体育场地具备向社会开放的条件，但体育场地全面向社会开放的只有15所，只占调查总数的3%，部分开放的却占了将近85%，而且调查中仍有10%的高校，从来不对社会开放。其中，贵州省高校体育资源对外开放的情况表现为：高校的体育资源对外开放情况低于平均水平，开放程度比较低，开放的形式比较单一，开放的时间主要集中于双休日以及节假日。

目前，贵州省高校的体育设施和体育人力资源相对完善，结构合理，但是从笔者调查了解的情况来看，其体育设施对外开放的程度还比较低，普遍的开放形式还是有偿开放为主。根据各学校的场地设施情况以及教学课程设置差异，开放形式还是以场地、设施出租等传统开放形式为主，体育设施课余闲置的情况还比较普遍。因此，贵州省高校体育设施提供社会服务的方式呈现出随机性和差异性的特征。

贵州省高校主要利用双休日将体育设施对社会提供有偿服务，并且有偿服务较无偿服务的管理要严格得多；而利用工作日对社会进行无偿服务的情况还比较少。这样一来，将会导致在群众休闲时间比较多的节假日、群众体育项目开展时间比较充沛的休息日，会因为无偿服务的体育设施有限，体育资源不足，而限制了群众体育活动的开展。因此，从贵州省高校体育设施提供社会服务的时间情况来看呈现出集中于双休、节假日的密集性。

6、建议

6.1、制定完备开放制度，确保安全服务

为了确保高校体育设施顺利、安全的开放，必须制定完备的开放制度。第一，明确规定开放的场地设施、时间以及开放对象；第二，制定场地、设施使用方法的警示牌，规定开放对象在享受高校体育设施社会服务的同时也承担这保持场地、设施的完好的义务；第三，制定严格的值班制度，值班人员除了对开放的设施进行必要的协调与管理以外，还要提醒校外人员提高安全意识，尽量避免运动伤害事故的发生；第四，制定校外人员运动安全预案，以应对突发情况。

6.2、拓展多样开放方式，实现双方共赢

改变当前贵州省高校体育设施以出租为主的单一对外开放手段，拓展多样的开放方式，以求达成高校和社会的共赢。例如，高校大型体育设施（如体育场等）可以承接省市或企事业单位的体育活动，有条件的企业和单位也可以捐助或者购买服务，这样不仅可以解决高校体育设施维护的资金需求，也使得社会组织的体育需求得以满足；小型的体育设施（乒羽场地等）可以无偿或低偿对大众开放，也可以组织一些社会体育活动，可以让专业的学生承担大众体育的指导工作，不仅能够满足大众体育需求，还可以检验学校体育教学的效果。

6.3、体育设施的信息公开，实现高效利用

高校体育场馆对外开放，为了不影响教学秩序，提高场地设施的利用率，应向社会公开体育场地、设施开放信息，大众可以根据开放时间选择合适的锻炼时间。对外公布全面的信息，可以通过公共网络，社交媒体以及学校电子显示屏等容易被关注的媒介。比如公布开放时间、地点以及确切的场馆数量类型，收费情况等。让大众了解开放信息，有效地选择锻炼场所、锻炼时间，这样不仅可以提高课余闲置时间的设施利用率，还可以缓解双休日、节假日开放时的需求压力，更好的提供体育公共服务。

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