张欣超

摘 要：为适应农业现代化发展的要求，当前进行适当规模的农村土地流转是可能的也是必要的，但在土地流转中存在一定的问题：土地流转后使用权很难再被收回、政府只重视经济效益而忽略社会效益。为解决此问题必须加强土地流转的程序性民主建设以及完善政府的社会服务承诺制。

关键词：土地流转；使用权；效益；问题

一、农村土地流转的可能性与必要性

我国土地流转是在新的时代背景下，国家从全局的方位思考后而提出的一项新的土地政策。随着我国经济总量跻身世界前茅以及城镇化步伐的加快，有必要进行土地政策的调整，而当前正在实施的土地流转政策从整体上能够进一步解放我国的农村生产力。家庭联产承包责任制，源于改革开放之初，明显特征是均田承包，体现着一定的社会公平，在之后至今的近四十年内促进了粮食产量的逐年提高，有着积极意义，但随着工业化以及城镇化时代的到来，原有的家庭联产承包制弊端日益显现，如承包权过于分散以及农业手工化与当前农业现代化要求相矛盾，这不可能形成规模经济，不利于解放我国的农业生产力。随着我国社会主义市场经济的发展与完善以及与之配套制度的逐步健全，对农业效率的进一步提高提出了迫切的要求。很有必要性将分散的、小块土地以适度的方式集中起来实行规模化经营，这不但可以充分优化土地资源，更能够提高土地资源的合理化配置，除了有利于先进的农业生产技术的普遍推广之外，还会进一步提高农产品在整个市场上的竞争优势，获得高附加值收益。……