袁文峰

（惠州学院　政治法律系，广东　惠州　516007）



民营化的兴起与挑战1

袁文峰

（惠州学院政治法律系，广东惠州516007）

摘要：被认为发端于英国的现代民营化运动是从财政见紧开始的，这场运动波及范围至广，对一国治理方式影响至深。我国是其中较早进行民营化的国家。各国民营化各有特点，制度也相异。民营化的挑战分为两个方面：一是实践方面，因利与弊孰大孰小的争论无法得出一个精确的答案，所以，理清民营化的利弊不啻为对评估者的一项挑战。而在此基础上趋利避弊进行各个环节的设计和实施，则是更大的挑战。二是理论方面，某种程度上公私合作模糊了国家与社会各自的功能领域，建立应对的行政法理论也是一项艰难的挑战。

关键词：民营化；实践的挑战；理论的挑战

有学者将民营化的时间推至20世纪30年代德国纳粹政府实行民营化政策时期，纳粹德国将由行政机关提供的相关劳务和社会服务等服务转移给私人部门［1］37。而Daniel Guttman曾将美国外包的例子追溯至20世纪初。但是，外包服务直到20世纪70年代才开始兴盛，乘着80年代新公共管理的东风，才在下半叶在各个工业国中展开［2］。可见，最早民营化的时间和国家已经无法考证。如果从人类原始状态进入私有制、部落形态的过程来看，公与私的界限来回移动、逐渐相对清晰，公共部门延请私人以完成公共任务并非没有可能。但一般认为现在的民营化最早起于英国，而后扩大到其他国家。……