◎杨伟伟



行政审批局与行政服务中心：共性与差异争鸣

◎杨伟伟

摘要：行政审批制度改革是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要任务，也是建设法治政府的内在要求。作为行政审批制度改革的两种典型模式，行政审批局与行政服务中心在实践过程中并存。而由两种模式引发的学理争鸣与实践分歧此起彼伏。故文章从不同维度对两种模式的共性与差异进行研判，认为行政审批局较之行政服务中心更能顺应改革的潮流，是基于时代的正当选择。

关键词：行政审批局；行政服务中心；行政审批制度改革

自2001年以来，我国开始大力推进行政审批制度改革，各地方政府自发探索多种改革模式。其中最为典型的两种模式为行政服务中心和行政审批局。近年来，关于以上两种模式的利弊引发了学理上的争鸣。有的学者基于顺应行政体制改革等维度提出“行政服务中心”模式于当前更值得推崇。[1]而有的学者则从提高审批效能角度分析认为应加快成立相对集中审批权的行政审批局。[2]31-32然在具体的实践过程中，行政服务中心因其“前店后厂”式的工作模式而广被批判，而行政审批局作为革新政府权力运行的新模式，则受到中央高层的肯定①。藉此，文章在考察两种模式共性与差异的基础上，认为行政审批局模式是基于时代的正当选择。

一、行政审批局与行政服务中心之共性：三个维度的探究

（一）行政环境：缘起行政审批制度改革。……