柳玉臻



中国多支柱养老保险体系构建初探
——基于加拿大的经验分析与启示

柳玉臻

摘 要：在世界范围内，多支柱养老保险体系在应对老龄化危机中具有明显的优势。加拿大的三支柱养老金是目前国际上公认的比较成功的养老保险模式。基于历史资料和统计数据，本文分别介绍了中国和加拿大养老保险体系的发展历史和现状特点。对比来看，加拿大的养老金体系结构统一，具有覆盖全民、支付水平充足、缴费者可负担、养老基金可持续的特点；而中国的养老保险体系呈现明显的城乡和职业差别，虽然达到广覆盖，但支付水平差异大，资金管理分散，可持续发展压力大。借鉴加拿大的成功经验，在目前养老保险架构的基础上，中国可以构建一个城乡统筹和职业统一的多支柱养老保险体系。改革的困难在于资金筹集，但在目前经济发展水平和财政收入水平下，该体系在中国具有可行性。

关键词：多支柱养老保险体系；加拿大经验；三支柱养老金

根据联合国经济与社会事务部统计报告，2013年老年人口（60岁以上）占世界人口的比例约为11.7%①United Nations. Department of Economic and Social Affairs, Population Division. New York: United Nations, 2013: xii.，经济发达国家和包括中国在内的发展中国家逐渐和普遍进入人口老龄化阶段，老年人的收入保障和关顾照料成为各个国家在经济和社会发展中的难题。在消除贫困、调节收入和促进经济增长方面，多支柱养老保险体系显示出比单一体系明显的优势。世界银行是多支柱养老保险体系的主要推动者，参与了很多国家养老保险制度的改革。……