曹树金 罗子豪

（中山大学资讯管理学院 广州 510006）

国外公共图书馆战略规划中愿景、使命和目标研究

曹树金 罗子豪

（中山大学资讯管理学院 广州 510006）

总结国内外学者在公共图书馆战略规划方面相关研究的基础上，选取国外19个城市公共图书馆战略规划文本，对其愿景、使命与战略目标进行内容分析，发现目前国外图书馆的愿景与使命着重关注信息资源、教育与促进学习、文化保存、创新培育等，而其战略目标则普遍重视促进学习、提升服务质量、提升馆员水平、提高技术应用、建立合作伙伴关系等几个方面。指出在制定中长期战略发展规划时，国内公共图书馆应注重发挥图书馆辅助学习、促进学习的功能，发挥图书馆的创新培育功能，注重合作伙伴关系的建立。

公共图书馆 战略规划 愿景 使命 目标

1 引言

国外图书馆界自20世纪60～70年代引入战略管理理论并开展图书馆战略规划实践后，各种有关图书馆战略规划的论著相继问世[1]。20世纪80年代开始，图书馆战略规划发展迅速，美国公共图书馆协会为了推广图书馆规划，从1980至2001年先后颁布了4个版本的规划指南：《公共图书馆规划过程》（1980）、《公共图书馆规划与功能设计：选项与程序指南》（1987）、《面向结果的计划：公共图书馆的转型过程》（1998）及《新版面向结果的计划：条理化方法》（2001）。另一方面，图书馆界开展了战略管理在图书馆的应用探索，产生了一些研究成果[2]。

2013年1月我国文化部颁布了《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，这也是我国1949年以来首次由政府主管部门牵头制定的全国公共图书馆事业中长期发展规划，对于明晰“十二五”乃至今后更长一个时期公共图书馆事业的发展思路具有重要意义[3]。目前国内许多优秀图书馆，如首都图书馆、广州图书馆、深圳图书馆等，都已经编制了自身“十二五”期间的战略规划，并开始着手制定“十三五”规划，因此对于现阶段国外图书馆的战略规划进行研究，对我国公共图书馆战略规划的制定具有重要的参考意义。

2 相关研究

公共图书馆的战略目标是图书馆在考虑内外环境、社区需求以及办馆特色的基础上制定的特定期限内的全局性、方向性的发展奋斗目标，是对图书馆未来发展趋势的科学预见和创新性思考，也是图书馆在实施其使命与愿景中需要取得的主要成果的期望值[4]。

在公共图书馆战略规划方面，国内外都有不少学者进行不同角度的研究。国外公共图书馆战略规划研究主要围绕着战略规划制定、战略规划中优先事项、公共图书馆战略规划成效评估等方面展开[5]。学者围绕着战略规划制定，探讨了战略规划制定的环境要素、制定主体、程序、工具等，如Hofnann对制定战略规划的环境因素研究指出支持战略规划的第一步就是收集关于环境的假设、趋势、结构等信息[6]。Feinman指出，当现有技术不能支撑未来发展时战略规划是必然的行动，并提出了战略规划流程的五步法：①环境分析；②确定组织的发展方向；③形成战略规划；④实施战略规划；⑤战略控制、反馈与评价[7]。Johnson提出利用SWOT分析识别图书馆战略问题的具体建议[8]。战略规划中优先事项研究方面，Pacios通过对战略规划文本的分析提炼出进入新世纪的公共图书馆的主要行动领域[9]。关于公共图书馆战略规划成效，Dole等对图书馆评估和图书馆战略规划从过程与结果等方面进行了对照和比较，阐述了将战略规划和图书馆评估结合起来的观点[10]。

国内相关研究主要可以分为四个方面：一是公共图书馆战略规划的必要性及应用价值，如于良芝的“战略规划作为公共图书馆管理的工具：应用、价值及其与我国公共图书馆的相关性”[11]；二是公共图书馆战略规划专题研究，如柯平等人发表的一系列文章，从不同的角度揭示了国内外公共图书馆战略规划的理论与实践现状[12-14]；三是公共图书馆战略规划的案例研究，如张智以芝加哥公共图书馆为对象，分析图书馆的战略规划内容[15]；四是全国公共图书馆事业发展重点与趋势探讨，如王世伟在公共图书馆战略制定思路、方法以及发展战略重点等方面为我国公共图书馆“十二五”战略规划的制定提供了建议[16]。

3 数据来源及研究方法

根据柯平所著《图书馆战略规划研究》附录中所提及的城市公共图书馆，按随机性的原则，并结合图书馆的地区分布，选取19个国外公共图书馆作为研究对象，其中美国9个、加拿大4个、英国2个、澳大利亚2个、新西兰2个。从这些图书馆网站等公开途径获取最近几年的战略规划文本，使用文本分析法，对国外公共图书馆战略规划中的愿景、使命、目标以及具体战略等组成要素进行分析。选取的战略规划文本如表1所示。

对国外图书馆规划年限进行统计，选取的19个图书馆的规划年限均在3～6年之间。3～6年的规划属于中短期规划，一方面能及时的反应外部环境变化，适应自身发展需求，另一方面也能使图书馆的战略发展思路比较稳定，同时也节省了规划成本。

表1 国外图书馆战略规划文本（按图书馆名称首字母顺序排列）

4 战略规划内容分析

4.1 愿景和使命

愿景是理想的未来状况，反映了图书馆对未来状况的期望。使命是与利益相关方期望或价值观相一致的、压倒一切的目标，是一个图书馆从历史和现实的高度对图书馆的总体把握，是图书馆根本任务的高度概括。图书馆战略定位要从确定使命开始[2]。

表2 国外公共图书馆战略规划愿景与使命

本文将国外图书馆规划文本中提及的图书馆愿景与使命整理出来，如表2所示。在19个图书馆规划文本中，14个同时明确指出愿景与使命，仅5个图书馆单一列出其愿景与使命。由此可见愿景与使命对于一个图书馆规划的重要性。通过对愿景与使命的内容分析，目前国外图书馆的愿景与使命着重关注以下几个方面：

（1）信息资源。信息资源服务是图书馆最为根本的服务，也是图书馆的立足之本，因此所有的图书馆必然离不开为读者提供信息资源这一使命。在19个图书馆中，14个图书馆明确提出了保障信息资源建设的愿景与使命。如爱达荷州图书馆愿景中提出的世界信息中心和卡耐基公共图书馆愿景中提出的社区信息重要来源。这些都在强调图书馆应发挥的信息汇集与传播的作用。

（2）教育与促进学习。公共图书馆承担着免费教育人民的功能，在19个公共图书馆中，12个图书馆在愿景及使命中提及图书馆的教育与促进学习功能，可见教育功能对于公共图书馆而言相当重要并且得到大部分图书馆的认可。公共图书馆作为校园学习的延伸，促进各个年龄阶段的读者进行校园外的学习。一方面公共图书馆依托自身丰富的信息资源，为不同年龄阶段的读者学习提供信息保障，另一方面，公共图书馆利用各种推广活动与服务，在社区中营造终身学习、自主学习的良好氛围，并通过各类培训，提高读者的自我学习能力，从而强化公共图书馆的教育功能。

（3）文化保存。在选取的公共图书馆规划样本中，不少图书馆在愿景与使命中提到图书馆的文化功能，样本中公共图书馆的文化功能主要体现在两方面：城市居民的文化生活功能和城市历史文化保存功能。文化生活功能是公共图书馆城市公共文化服务的重要体现，公共图书馆为城市居民的文化生活提供了资源和空间的支持。另一方面，历史文化是城市历史变迁的重要反映，也是城市文化内涵的重要组成部分，寄托着市民深厚的感情，公共图书馆作为城市文化的重要载体，在城市历史文化的保存和展示方面都起着重要作用，如英国格林威治图书馆将文化遗产作为一个社区的财富。

（4）创新培育。国外公共图书馆非常重视图书馆在创新培养方面的价值。不少图书馆都提出让图书馆成为人们交流、分享、实现创新想法的场所，图书馆利用它的舒适安全的环境、丰富的文献资源帮助市民实现他们的创新想法。

（5）其他。除了以上较多的图书馆提到的信息、教育、文化、创新等关键词以外，部分图书馆提及了在经济、休闲等其他方面的愿景与使命。如加拿大桑德贝和布兰普顿图书馆提出的图书馆应该提供休闲功能以及符合读者休闲需求的愿景。

4.2 规划目标

目标是一个体系，包括“Goals”（可译为“战略目标”、“总目标”）和“Objectives”（可译为“具体目标”、“任务”）。战略目标是图书馆战略的核心内容，战略目标的表达有两种形式，一种是单层，另一种是多层。具体目标是目标的进一步细化和具体化，在许多图书馆的战略中，具体目标与目标紧密结合在一起。对国外图书馆战略规划中的目标进行梳理，可以了解国外图书馆未来的发展方向以及工作重心，为国内图书馆的规划编制与目标制定提供参考依据。

表3 国外公共图书馆战略规划目标

通过对国外19个公共图书馆战略规划文本的整理可以发现，在制定图书馆发展目标时，并无统一的格式与规范，各个图书馆根据自身的办馆宗旨、愿景、使命以及现状等，制定自身的发展目标。有的图书馆针对不同人群提出未来的发展目标，有的图书馆则按照馆藏资源、技术、服务等图书馆不同的方面提出细分目标，有的图书馆则根据图书馆的不同功能提出每一功能方面需要实现的目标。经过笔者的归纳，总结出未来国外图书馆普遍重视的发展方向：

（1）促进学习。绝大部分图书馆在制定中长期发展战略规划时，都将支持学习列为目标之一。公共图书馆与终身学习的关系在很早之前已经提出来了，但是如今仍然是国外公共图书馆未来一段时间内的发展重点之一，一方面反映了社会对于终身学习的发展需要以及图书馆与终身学习之间的关系密切，另一方面也体现了图书馆促进终身学习、支持读者学习是一个漫长且需要一直持续的过程。

（2）提升服务质量。美国图书馆学大师谢拉曾说，服务是图书馆办馆的基本宗旨。在我国图书馆界，关于图书馆服务已达成如下基本共识：服务是贯穿图书馆发展的主线，是图书馆的核心价值观。图书馆现代化发展的最终目的就是提供更好的服务。随着社会需求的不断发展，传统的服务模式与服务质量已满足不了读者的需求，因此，公共图书馆一方面需继续扩大自身的服务范围与服务时间，如通过互联网、数字资源使更多读者更便捷的访问馆藏资源和服务，另一方面需创新服务模式，了解读者需求，开展个性化的读者服务。

（3）提升馆员水平。要建设一流的现代化图书馆，必然离不开一流的人才，知识经济时代与数字化信息资源服务要求图书馆员必须具备较高的知识素养以及信息素养。一方面图书馆必须不断的开展馆员职业发展培训，提高业务技能水平，提升馆员综合素质，最终提高服务质量；另一方面需要建立科学有效地馆员考核机制，准确的评估馆员的服务质量；除此以外还需完善福利机制，招募和保留更多优秀的人才。不少图书馆都将这三方面的目标纳入到自身的战略发展规划中，凸显人才在新型图书馆发展中的关键作用。

（4）提高技术应用。现代信息技术对图书馆的影响是全面而深刻的，这种影响不仅仅体现在藏书结构、建设理念、服务方式和服务手段上，甚至贯穿到了图书馆构成要素的方方面面，包括图书馆信息资源的范围、信息载体的类型、信息用户的数量、信息技术的先进程度、图书馆的组织与结构、信息人员的观念与专业技能、馆际协作范围、图书馆的管理水平等。图书馆要不断的更新自身的技术水平，以满足读者不断变化的需求，从而提升读者的满意程度。

（5）建立合作伙伴关系。国外图书馆非常重视合作伙伴关系的建立与维护。虽然图书馆自身拥有大量的信息资源以及舒适宽敞的环境，但是由于经费、人力等条件的制约，图书馆不可能无限制地扩充自身的资源，也不可能无限制的服务所有社区群众，因此，与其它图书馆、文化机构进行合作，一方面双方可以充分发挥自身的资源优势，提高资源的利用效率；另一方面，也可以为读者提供多元化的文化服务。除了与图书馆、相关文化机构合作以外，国外公共图书馆还会倾向于与政府、企业、社区团体进行合作，不仅可以扩大图书馆的经费来源，也可以发挥更大的社会效益。

5 总结

通过对国外公共图书馆战略规划的梳理，国内公共图书馆在制定中长期战略发展规划时，应注重以下几个方面：

（1）发挥图书馆辅助学习、促进学习功能。将打造学习型城市纳入到图书馆战略发展规划目标当中，在城市居民中营造终身学习氛围，利用自身馆藏资源与馆内环境提供终身学习的保障。

（2）发挥图书馆的创新培育功能。在“大众创业、万众创新”大环境下，图书馆应把握历史机遇，充分发挥图书馆对创新的辅助和培育功能，让更多有创意的想法在图书馆中产生、实现，将图书馆的价值与社会创新有机的结合在一起。

（3）注重合作伙伴关系建立。图书馆作为公共服务体系的一个重要组成部分，难免会存在自身资源和服务能力有限的情况，与其它机构组织建立合作伙伴关系，能发挥各自所长，拓宽资源，为公众提供更加优质、多元的文化服务。

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（责任编校 骆雪松）

The Vision,Mission and Goal of the Strategic Plan of Public Libraries Abroad

Cao Shujin,Luo Zihao
School of Information Management,Sun Yat-sen University,Guangzhou 510006,China

Based on a review of the literature at home and abroad concerning the strategic plan of public libraries,this paper analyzes the vision,mission and goal of 19 strategic plans of public libraries abroad.It is found that public libraries abroad pay attention to their role in information transmission,education,cultural preservation and innovation and lay emphasis on facilitating learning,improving the quality of their service and librarians,increasing technology application and establishing partnership.So in making their medium-and long-term strategic plans,the public libraries at home should also attach importance to their role in facilitating learning,cultivating innovative capacity and to the establishment of partnership.

public library;strategic plan;vision;mission;goal

G259

曹树金，男，1962年生，教授，博士生导师，院长，研究方向为网络信息管理、知识组织、图书馆战略管理，发表论文100余篇，出版著作12部；罗子豪，男，1991年生，2014级情报学硕士研究生。