袁博

近日，国务院法制办公室公布《中华人民共和国反不正当竞争法（修订草案送审稿）》，向全社会公开征集意见。《反不正当竞争法》（以下简称反法）自1993年实施以来，已经经历了20多年的风风雨雨，而我国经济市场化程度已经今非昔比，经济总量、市场规模、市场竞争程度和竞争状况都发生了极为广泛而深刻的变化。在此背景下，反法草案出台，显然意义重大。

本次送审稿在现行反法基础上，修改内容涉及现行法30条，删除7条，新增9条，共35条。笔者认为，其中有四处修改尤为抢眼。

一、扩充了“经营者”的主体范围

草案第二条规定，“……本法所称的经营者，是指从事或者参与商品生产、经营或者提供服务（以下所称商品包括服务）的自然人、法人和其他组织。”相比现行反法，草案将“经营者”的概念在“从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人”基础上增加了“参与商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织”。显然，草案的这一修改，是对执法实践的回应。长期以来，关于不正当竞争主体资格的确认，一直是困扰执法部门和司法部门的难题。很多明显导致市场竞争秩序破坏的行为，因为行为主体和被侵害主体之间是否属于“同业经营者”以及是否存在“竞争关系”而显得颇为棘手。

例如，在以往的执法实践中，存在这样一种情形：一些不法企业将与某个名人长相极为类似的人作为广告代言人，从而在搭乘他人商誉的同时给消费者制造误认和混淆，但该名人并不从事商业活动，也没有在相关行业做过广告代言人，这就给不正当竞争关系认定中的“竞争关系”的主体认定带来障碍。