陈志广(南京大学政府管理学院，江苏南京210023)

是中央控制，还是地方独立——政治影响下的财政分权检验

陈志广
(南京大学政府管理学院，江苏南京210023)

摘要:本文以收入、支出、自主三种财政分权指标为因变量，引入来源于中央委员的地区政治影响力指标，考察了我国还极少研究的财政分权决定因素。政治影响力对财政分权发挥直接的负向作用，这表明中央借助中央委员的政治权力影响，使财政资源向中央集中。政治影响力对行政政府和行政官员发挥间接型的正向调节作用，这表明行政力量在关联政治权力的激励和保障下，能够为地方攫取到更多财政资源。这些证据表明，推进财政等分权改革，优化中央—地方关系，不能忽视深层次的政治、行政体制改革。

关键词:财政分权;财政自主;政治影响力;中央—地方关系;中央委员;行政力量

一、引言与文献回顾

财政分权是中国学术界的热点议题，其影响效果为大量文献所探讨，但本身决定因素的研究却屈指可数。财政分权是政治经济系统内生的，来源决定效果，所以其本身决定因素的研究也影响其效果研究的有效性。而且最令人着迷的研究课题是，中国与世界上其他国家不同，其在不断调整财政分权的同时，始终都保持着政治上的集权，那政治集权是否影响财政分权，如何影响?下面，本文即尝试从政治角度来考察中国财政分权的决定因素。与已有的研究相比，本文的贡献是引入了一种来源于中国共产党中央委员会、包含等级权力和关系网络内容的政治影响力指标，并证实其多种作用。……