张则行,陶庆(上海师范大学法政学院,上海 200234)

论法治政府的价值内核渗透与实践机制重构
——以公共政策过程为观察领域

张则行,陶庆
(上海师范大学法政学院,上海 200234)

摘要:法治政府的灵魂和精髓可概括为权力规约与权利保障。作为一项连续的动态过程,公共政策过程中的法治政府建设至少应包含对政策制定、政策执行和政策反馈等环节的讨论。其中,政策制定过程的信息公开与公民参与、政策执行过程的自由裁量与程序约束以及政策反馈过程的回应、纠偏和问责等多项议题的论析与机制重构,无不应渗透着权力规约与权利保障的法治思想。

关键词:法治政府；政策过程；权力规约；权利保障

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出了建设“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的战略要求,[1]法治政府问题成为学界关注的热点。近年来,国内关于法治政府的研究大体可归为两类:一类侧重于探讨法治政府的理论意涵,包括法治政府的基本原则、价值承载、内在特征与理论依据等,属于务虚层面的法哲学思考；另一类则关注法治政府的实践机制,包括法治政府的标准设定、评估体系、责任追究与信息公开等具体办法,属于务实层面的制度建构。本文尝试从公共政策过程的动态视角诠释法治政府的价值意涵。

一、法治政府的内涵重释与本文研究进路的提出

所谓法治(rule of Law),即法律的统治。……